范火芹、陈达信、庞荣华、孙尚华等4位代表：

你们在台州市六届人大四次会议上提出的《关于合力推进养老产业高质量发展的建议》（天9号）收悉。经研究，现答复如下：

首先感谢你们对我市养老产业发展的关心和支持，我局对提案办理工作高度重视，局领导带头会商、调研，6月中旬颜云鹏副局长召集社会福利和养老服务处，就该建议提出的问题和意见进行认真研究，在充分解读建议内容和意图的基础上，汇集台州市人力资源和社会保障局、台州市发展和改革委员会等相关会办单位意见，形成答复意见初稿。6月底，与领衔人电话沟通听取相关意见，形成答复意见稿。

一、深入研究提案内容

我们认真研究了你们的建议，你们主要提出了以下观点和意见：目前我市养老产业发展主要存在全社会认知程度不够、养老机构布局规划滞后缺乏医疗保障、投资模式单一观念保守、人才培养体系缺乏等问题，为此你们建议：一是完善养老保障体系、加强政府扶持力度，二是鼓励多元主体参与、充分发挥市场力量，三是深化医养结合服务、探索新的合作模式，四是重视养老队伍建设、强化科技支撑水平。

二、积极采纳所提意见

你们对我市养老产业发展存在的问题进行了深入剖析，并提出了具有建设性的意见。你们所提的意见建议，有的已经推进实施，有的将吸收采纳到下一步工作中。

（一）关于“完善养老保障体系，加强政府扶持力度”的建议。一是制定总体规划。印发《台州市“浙里康养”老龄产业发展工作方案(2022-2025年)》，立足于我市产业基础，明确实施老龄产业六大破冰行动，以重大政策为牵引，以重点项目为支撑，按照“积极老龄化、健康老龄化、幸福老龄化”要求，构建老龄产业发展体系，推动老龄产业高质量发展。实施《台州市区养老服务设施布局专项规划（2021年-2035年）》，按照“机构分层分类、居家社区成网、环境适老宜居”的原则，以乡镇（街道）为基本单元优化设施布局。二是形成工作合力。我市成立了“浙里康养”台州工作专班，设立社会保障体系组、养老服务体系组、健康支持体系组、老龄产业发展组和老年友好社会组，专项推进养老各个体系发展；出台了《台州市推进高质量发展建设“浙里康养”实施方案（2022—2025 年）》（台康养专办〔2022〕1号），明确发改、卫健、民政、文广旅体等各责任单位职责，建立统分结合机制、任务部署机制、工作汇报机制和定期例会制度，强化工作协同，形成工作合力。三是加强政策支持。大力支持社会力量举办养老机构，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，通过建设补助、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式支持民办养老机构建设。严格落实支持养老产业发展的税费优惠政策，为社区提供养老服务的机构，按照规定享受相应的税费优惠。简化审批手续，为社会力量兴办养老机构做好指导和服务工作。

下一步，我们将继续按照“浙里康养”的总体安排，认真贯彻落实上级有关决策部署，加强《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等政策研究落实，聚焦发展民政事业、扩大产品供给、培育潜力产业、优化发展环境等内容加快相关产业业态开发与植入，深化养老服务供给，持续推动我市养老服务事业和产业健康发展。

（二）关于“鼓励多元主体参与，充分发挥市场力量”的建议。一是构建养老服务设施网络。以重大项目及民生实事为抓手，大力推进我市养老设施建设，截至2023年底，全市建有各类养老机构242个，其中公建公营机构21个，公建民营机构35家，民办养老院186个。同时，路桥未来康养城、绿心生态文化养生园等一批新建高端养老项目正在推进中。拥有乡镇（街道）居家养老服务中心153个，城乡社区居家养老服务照料中心3356个，“老省心”综合体32个，养老服务设施网络逐渐完善。二是打造多元服务供给网络。按照“政府主导、社会参与、市场运作”方向，聚焦老年人多层次、多样化的养老服务需求，依托机构、社区居家和社会力量，建立起老年人、家庭、政府、社会力量整体联动机制，打造基本养老服务供给链。积极引进“宁波小柏家护”、“浙江普康”等省内外知名养老服务组织加盟我市养老服务行业，居家养老服务水平进一步提升。三是推动养老产业融合发展。出台《台州市一老一小整体解决方案》，明确加快发展“养老+”融合产业，加快促进养老服务与体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展，发挥台州中医药独特优势，发展“药养”“食养”等中医药特色养生养老服务。依托民营企业资源优势，提出大力发展老年用品产业，丰富市场供给。

下一步，我市将持续优化养老机构布局，积极与物产中大、绿城康养等合作全面推进竣工养老机构投运和公办养老机构国企化改革；持续提升居家服务能力，2024年计划建成“老省心”综合体28个，提升海岛、山区居家照料设施100家以上；持续推进老年助餐行动，鼓励国企牵头立标杆参与助餐同时，积极推进社会餐饮和慈善力量参与，优化点位布局。深化完善扶持政策，充分利用台州区域资源和产业优势，鼓励发展健康养老产业。

（三）关于“深化医养结合服务，探索新的合作模式”的建议。一是深化医养康养融合发展。截至2024年第一季度，我市共设立两证齐全医养结合机构35家，其中纳入医保定点的机构25家；共设有床位8131张，其中医疗床位3933张，养老床位4198张；设立医疗服务的养老机构19家，占机构总数的54.29%;开展养老服务的医疗卫生机构16家，占45.71%。二是开展医养签约合作。大力推动医养签约合作模式，让老年人在家门口享受到更优质、更便捷的健康养老服务。根据 《关于开展党建统领多方协同助力“浙里康养”六大行动的通知》(台组通〔2022〕51号)文件要求，指导各地基层医疗机构与养老机构对接洽谈，集中或分批签订合作协议，通过开通预约就诊绿色通道、定期巡诊、家庭医生签约服务、健康教育等多种形式，为老年人提供便捷的医疗健康服务。三是创新居家服务模式。以落实分级诊疗理念为导向，打造“线上申请、线下服务”的“互联网+居家护理”模式，在全省率先将居家护理纳入医保报销范围，全市97%以上人员可享受居家护理保障政策，形成了0.5公里居家服务圈。截至目前，全市累计提供居家护理服务12万余例次。“互联网+居家护理服务”项目获国家卫健委办公厅2018-2020年改善医疗服务先进典型。

下一步，我市将持续推动医疗、养生、养老等产业多维度融合、多元化供给、多层次发展。以居家护理为抓手，大力发展上门医疗服务。进一步发挥全省领先优势，大力支持符合条件的医疗卫生机构为行动不便的居家高龄、失能等老年人，以及慢性病、疾病康复期或终末期、出院后仍需医疗服务的老年患者等建立家庭病床或开展居家护理等上门医疗服务。

（四）关于“重视养老队伍建设，强化科技支撑水平”的建议。一是提升从业人员素质。加大养老护理员培训和激励力度，2023年全市培训护理员（含认知症障碍照护专区培训）6293人次，家庭照护者6265人次，其他培训（救护者培训等）483人次，其中市本级举办了认知症照护专区培训和第六届养老护理员技能大赛；新增持证护理员1057人，为近500名养老护理员发放特殊岗位津贴。二是积极培养高层次高水平人才。近年来，我市中职-高职-本科的护理类人才培养体系逐步健全，台州职业技术学院护理专业“3+2”和五年一贯制招生规模持续扩大，2022年举办了首届台州市护理专业中职学生技能比赛，先后选送30位学员前往浙江大学医学院附属第一医院、浙江医院学习老年医学、老年护理基础理论知识、基本实践技能等内容。三是推进养老数字融合。给乡镇村社居家养老服务（照料）中心配备智能服务终端300余个。开展养老服务“爱心卡”试点，在椒江区发放1.23万张“爱心卡”，超额23%完成预定目标。迭代升级台州“老省心”平台，2023年度服务总数207万人次，助餐654万人次，社区活动14.9万次，综合巡检5.8万次。

下一步，我们将充分挖掘我市职业院校、本科高校现有养老护理相关专业的招生潜力，持续扩大医养康护专业的招生规模，加强管理、医护、护理等养老从业人员的体系化培训，提高高级以上护理员比例，优化护理员队伍结构。健全医养结合机构岗位体系建设，支持各地提高医养结合机构职工的福利待遇，探索构建针对医养结合领域专职医护人员的系统化教育培训、薪酬管理和晋升体系，提升参与养老服务积极性。

再次感谢你们对我市养老产业发展的关心和支持，请继续支持和监督我们的工作。

联系单位：台州市民政局        联系人：戴潇潇  

联系电话：0576-88698293            邮  编：318000

台州市民政局

2024年7月12日