林招水、林兰、包金方、张爱芬、林美爱、黄德夫、丁国盛、毛礼辉、王庆飞、许玲、李孙平等11位代表：

你们在中国共产党台州市第五届代表大会第五次会议上提出的《关于重视换届后合并新村村级运行的提案》（第2021050号）收悉。经研究，现答复如下：

加强换届后新村建设管理是健全完善乡村治理体系、深入实施乡村振兴战略的必然要求。村社组织换届期间，我市探索推行新村换届“六法”，又稳又好完成新村换届工作，相关经验做法得到了上级领导的肯定。换届后，我们将相关做法进行进一步提炼总结，并有机融入到政策文件的制定中，根据我市村社发展实际，以强化新村组织运行效能、规范“一肩挑”权力制约监督、加快新村集体经济发展、加强新村干部队伍建设等为主要抓手，做好村社组织换届“后半篇文章”。

一、强化新村组织运行效能

一是健全“一肩挑”后的村（社区）组织运行机制。适应“一肩挑”带来的村（社区）治理格局调整，建立村（社区）“两委”班子分工合理、职责科学、齐心干事的制度机制，健全党组织领导、其他组织各司其职、协调运转、充满活力、德治法治自治智治有机融合的治理体系。健全村（社区）组织日常管理和议事决策机制，深化落实重大事项“五议两公开”制度，完善村（社区）组织运行机制。

二是加强新村运行指导。做好2021年市派农村工作指导员（第一书记）选派工作，对新村重点派驻农村工作指导员（第一书记）。进一步细化规范农村工作指导员（第一书记）驻村服务制度，健全农村工作指导员（第一书记）出席村重要会议、参加村重大活动、经常走访农户等制度，促进新村组织规范运行。

三是加大新村网格组织覆盖。针对部分新村干群联络不够、了解不深的实际，加大党建引领、网格治理工作落实力度，综合考虑村社地域特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，不断加大新村网格组织覆盖，落实“一网格一工作组”，有效发动党员干部融入网格工作，确保新村力量“不减反增”，进一步强化新村管理服务效能。

二、规范“一肩挑”权力制约监督

一是健全“一肩挑”全方位监督管理制度。一方面，严格贯彻落实《关于加强新时代村级班子和干部队伍建设的意见》精神，对标文件要求，从严抓好村级政治建设、运行机制建设、服务群众、村级监督管理等10重点方面制度运行。通过从严管理，确保村级小微权利在阳光下健康运行，切实将“一肩挑”后的权利关进制度的笼子。另一方面，落实村（社区）党组织书记县级党委备案管理制度，全面实行党组织书记选配调整、教育培训、激励保障、管理考核县级统筹，建立党组织书记调整后同步调整其兼任的村（居）民委员会主任、村（股份）经济合作社社长的有效机制。

二是压实监管责任，建强监督体系。全面深化完善“三化十二制”保障机制，重视选好监督委员会主任，加强党委建制村的纪委班子建设，推进村（社区）监察联络站建设，健全制约有效、务实管用的监督制度，真正压实监督委员会监管责任，对村（社区）干部和村（社区）发生重大廉政问题的，倒查监督委员会主任责任。规范落实党务、村（居）务、财务公开制度，严格执行任期和离任经济责任审计，实行县级对村（社区）巡察全覆盖，织密建强监督体系。

三是充分发挥民主协商、民主监督作用。我市不断完善优化“民主恳谈”、“五步法”等基层协商实践成果，2017年制订出台了《关于进一步深化和创新城乡社区协商机制的实施意见》（台市委办发〔2017〕39号），推进了城乡社区协商制度化、规范化和程序化。2020年，我市以温岭市“构建农村社区协商运行的规范标准”省级实验区创建为抓手，完善建立协商的标准化程序，打造具有较强操作性的协商模板，指导城乡社区注重把握好明晰协商主体、确定协商内容、拓展协商形式、规范协商程序、落实协商成果、做好协商评价 6 个关键环节，并通过公示协商成果及落实情况、发挥村务监督委员会和群众监督两把“尺子”作用，促进协商方案落到实处。

三、加快新村集体经济发展

一是健全政策制度提升乡村扶持力度。我市出台了《关于巩固提升村级集体经济的若干意见》、《台州市乡村振兴发展专项资金管理办法》、《台州市市级财政扶持发展村级集体经济扶持资金管理办法》、《台州市村级公益事业一事一议财政奖补资金管理办法》等相关政策，明确财政扶持的范围，加大对乡村的扶持力度。如《台州市乡村振兴发展专项资金管理办法》提出要推动现代农业园区、农产品加工园、农业科技园、农业创业园等园区建设，支持乡村产业项目发展，鼓励规模化特色农产品生产基地建设等。对已经进入项目库且符合政策要求的项目，同等条件下依次实行“三个优先”，即“三资”完全融合的新村项目优先安排，能让各自然片共同受益的新村项目优先安排，班子团结、战斗力强、矛盾少的新村项目优先安排。实行竞争性立项方法的，对融合村要确定一定的加分值，确保符合条件的融合村项目入选。

二是加强指导新村集体经济发展。贯彻落实《省委办公厅省、政府办公厅关于印发<村级集体经济巩固提升三年行动计划>的通知》，我市委办公室、市政府办公室印发《关于巩固提升村级集体经济的若干意见》，指导新村集体经济发展壮大。开展台州市农民持股计划试点，通过2年努力，探索“企业+村集体+农户”、“村集体+村集体”、“村集体+农户”等多种联合持股模式，实现两个全覆盖，即：“2021年，各县(市、区)都要开展农民持股计划试点工作，结合当地优势产业、由优质企业牵头组建一家以上集体经济发展联合体（强村公司），实现县（市、区） 试点工作全覆盖；2022年，实现全市集体经济相对薄弱村（原扶贫重点帮扶村）持股参与集体经济发展联合体（强村公司）全覆盖”，进一步拓宽村集体增收渠道，促进村级集体经济组织和农民持续稳定增收。

三是进一步规范新村财务管理。一方面，认真贯彻落实《浙江省村级组织工作规则》，健全村党组织领导下的村务联席会议制度，认真落实村级事务决策“五议两公开”程序；完善村级财务支出联审联签制，实行“一肩挑”的村，村民委员会副主任参与联审联签；不设副主任的村，由村务联席会议研究确定1名村民委员会班子成员参与联审联签。另一方面，推进集体“三资”数字管理。今年以来，我市积极开展农村集体“三资”管理系统上线应用试点。至4月底，天台县已基本完成全县试点，椒江区大陈镇、黄岩区屿头乡、路桥区横街镇、临海市汛桥镇、温岭市石塘镇、玉环市沙门镇、仙居县埠头镇、三门县蛇蟠乡已基本完成乡镇试点。接下来，我们将按照省农业农村厅的统一部署，在全市全面推开农村集体“三资”管理系统应用，进一步规范村级财务审批、会计核算、财务公开，实现村级财务线上审批、线上公开、实时监管。

四、加强村级干部队伍建设

一是推动村民代表履职规范化。我市把“推动村民代表履职规范化建设”作为省级城乡社区治理和服务创新实验区的创建课题，从制定《村民代表工作规程》破题，完善村民代表产生、联系、参与、监督、奖惩、培训等机制，发挥村民代表的专业特长，建立经济发展、矛盾化解、乡风文明、公益事业等议事协商小组，通过建好村民代表会议主席团、村民代表议事协商小组、特约村民代表三支队伍，落实主席团成员联系议事协商小组、村两委干部联系村民代表、村民代表联系户代表“三联”制度，开好村支委会、村两委会、村民代表会议三个会议，开展联系走访、调研视察、“两评两推”三大活动，以试点开路推动面上铺开，有效发挥了村民代表作用，助推了乡村振兴和基层治理。2020年，我市统一在村社换届选举启动前开展村民代表队伍推选，通过村党组织推荐、村“两委”联合推荐等方式提前把握代表人选，推动代表队伍精简、党员代表比例提升等，从推选结果看，全市村民代表中妇女代表占比36.81%，党员代表占比36.84%，高中以上文化程度占比26.52%，结构得到了进一步优化，素质得到进一步提升。

二是提升新任村（居）民委员会主任履职能力。在村社换届选举后，我局在临海市隆重举办了全市新任村（社区）干部示范培训班，围绕了打牢村级自治基础，突出业务素质提升、促进治理能力现代化，突出共治共享理念、深化作风纪律建设，筑牢廉洁守纪底线、强化为民服务宗旨，增强担当实干本领四个方面进行了深入讲解。全市66名村（居）民委员会主任、19名村名代表、15名业务骨干等共100人参加培训。此外，我市进一步抓实村级组织“头雁领航•千村提升”的活动，1021个行政村规模调整村社紧扣年度干事清单抓好落实。要求乡镇（街道）结合新村实际，有针对性地在产业项目、政策资金上予以倾斜帮扶，不断拓宽新村收入途径。

三是完善考核机制，优化考核模式。进一步加快建设完善村社组织综合管理平台，对项目开展线上跟踪考评，结合“月述、季评、年定”考核机制，推广“三同”考核模式：指通过建立驻村干部和村干部“承诺同作、工作同抓、责任同担”工作机制，实现镇村干部考核管理工作的精准化、科学化、系统化。以数字与制度双重赋能，确保新村发展稳步推进。

四是强化“一肩挑”后的村（社区）干部激励保障。一方面，组织开展“兴村治社”名师、“和合好班子”等培树工作，激励村（社区）干部实干担当。通盘考虑“一肩挑”人员和其他村“两委”干部基本报酬和补贴，具体根据省里政策抓好落实。另一方面，根据《浙江省财政厅、中共浙江省委组织部关于完善“一肩挑”后村干部基本报酬制度进一步加强激励保障的意见》（浙财基〔2021〕2号）精神，财政保障对象扩大了范围，包括村党组织书记、村民委员会主任、村党组织副书记、村民委员会副主任，以及村务监督委员会主任。另外对网格员等一些乡村专职人员，也有一定的财政资金保障。

下一步我局将会同相关部门，继续巩固行政村规模调整、村级组织换届选举相关工作成果，进一步提升村级组织管理水平、加快新村集体经济发展、增强村（社区）干部履职能力，助力乡村振兴战略深入实施。

感谢你们对新村村级运行工作的关心和支持！

联系单位：台州市民政局      联系人：陈慧雪

联系电话：81877155          邮  编：31800

                                                                                                                                                                                     台州市民政局

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