肖坚、李文委员：

你们在台州市政协六届四次会议上提出的《关于台州发展养老服务，壮大“银发经济”的提案》（第2025320号）收悉。我局对提案办理工作高度重视，分管局长牵头召集处室相关人员就提案进行了深入研究，在充分解读提案内容和意图基础上，与其他相关部门会商形成答复意见。现答复如下：

一、深入研究提案内容

你们在提案中指出了我市当前养老服务存在的供给不足、质量参差不齐和银发经济存在的发展滞后和支持力度不足等问题，并从完善养老服务体系、加强养老服务人才培养，推动银发经济发展，强化政策支持和资金保障四个方面提出了意见建议。

二、积极采纳所提意见

你们对当前我市养老服务和银发经济发展面临现状和存在问题进行了深入剖析，并提出了具有建设性的意见，所提的意见建议具有较高的参考价值，有的正在逐步落实，有的将吸收采纳到下一步工作中。

（一）完善养老服务体系。围绕社区居家养老服务，构建覆盖乡、村两级的社区居家养老服务网络，目前我市建有乡镇（街道）居家养老服务中心155个、村级照料中心3326个；持续推进了“老省心”综合体建设和助餐网络建设，已建成90家，年助餐服务人次约800万；按照乡镇（街道）居家养老服务中心每家年运营补助不低于15万元，村社照料中心平均不低于3万元的标准进行运营资金保障，将居家服务延伸到老年人身边。聚焦养老机构发展，持续完善设施硬件和运营管理，目前全市已备案养老机构254家，床位2.96万张，入住率略低于50%；通过争取中央预算内支持、地方政府专项债等积极推进养老机构建设，目前共有在建养老机构项目21个，2024年包括市社会福利院在内10个新建和改造的养老机构投入使用；今年，我们针对整治中发现的部分养老机构安全隐患突出、服务质量低下等痛点，围绕“四提一稳”的工作思路（提升吃、住、服务、安全水平，稳价格），建立普惠养老服务支持机制和低质养老机构动态准入退出机制，试点的三门县已完成整治提升工作，关停3家机构、改造提升10家，黄岩区、临海市、天台县、仙居县等地正同步跟进，共计划关停16家，提升61家。深化医养结合开展，全面建立养老机构与医疗机构签约服务机制，培育了医养结合机构40家，全市二级以上公立综合医院老年医学科设置率100%，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理率达67.88%，“互联网+护理服务”试点等取得良好成效。接下来，我们将围绕养老服务需求和短板，继续优化设施布局，今年再建成28个“老省心”综合体，新增（改扩建）28个老年助餐点，新培育4家以上医养结合机构。在充分结合试点经验基础上，提交市政府出台《台州市普惠支持型养老机构发展管理办法》，召开全市现场会全面推进普惠养老服务改革。

（二）加强养老服务人才培养。完善教育培养体系，鼓励技工院校根据市场需求开设养老服务类相关专业，支持台州学院等院校与养老服务龙头企业共建产业学院，通过“订单班”、“冠名班”等形式开展人才培养；积极拓展省内外高校资源，今年我市对接了江西宜春职业技术学院、江西管理职业学院、江西中医药高专等学校进行毕业生实习，共接收70余名。加强在职培训与继续教育，积极支持和引导各类职业（技工）院校、社会培训机构和用人单位开展养老护理员技能提升培训，切实提高养老服务从业人员的技能素质，每年培训1万人次；连续8年举办养老护理员大赛，将大赛纳入人社部门的职业技能序列，为获奖选手授予相应技能称号和最高1万元的竞赛奖励。组织开展老年食堂从业人员食品安全培训，上半年已集中培训1272人次，从业人员健康证持证上岗率达100%。提高养老服务人才待遇，将养老护理员纳入紧缺工种目录等工种予以重点支持，在原有1200—3600元不等的培训补贴基础上上浮30%；修订《台州市养老护理员特殊岗位津贴补助实施办法》，放宽补贴享受门槛，为980余名在岗护理员提供每月200-500不等的岗位津贴；毕业5年以内的高校毕业生到养老服务企业就业，符合条件的给予不超过3年，每年1万元的就业岗位补贴。接下来，我们将持续推进养老服务人才技能等级认定和从业培训，今年新增660名养老护理、应急救护“双持证”护理员，举办养老院长培训班和养老护理员技能大赛；支持符合条件的养老护理员纳入人才政策支持范围，按有关规定享受住房、户籍、子女入学、医疗等优惠政策；推动更多的养老领域经营管理者和服务从业者进入“两代表一委员”，拓宽参政议政渠道。

（三）推动“银发经济”发展。推动老龄产业发展，依托医药化工产业集群带，推动医药产业向原料制剂一体化发展，防治药物如阿托伐他汀钙片，黄芪精口服液等以及诊断用药碘海醇、碘佛醇、碘帕醇等均有生产。发挥台州模具、机电制造优势，怡和、埃飞灵、攸太等多家企业以智能马桶等生产为基础，在无障碍设施、老年健康检测等方面进行了产品拓展。利用天台山等地的中药材资源发展中医药康养产业，目前天台县石斛、乌药、黄精等20多种特色药材种植面积2.5余万亩，年产量2500多吨，产值超过3亿元；积极发展旅居康养产业，2024年我市仙居县神仙氧吧森林康养基地、三门县岩下潘森林康养基地等8地入选长三角旅居养老地、健康养老目的地，首列上海始发的银发旅游列车驶入台州，在台州绿心生态区、温岭城南镇各建成1家高端养老社区。强化老年市场培育，推进消费品以旧换新居家适老化改造政策，支持老年人家庭开展居家适老化改造，已累计补贴资金1.2亿元，拉动消费3.1亿元；建成并运营一站式居家适老化线上商城“银发省心购”（全省唯二具备直补立减资格），建成7家老年康复辅具体验店，推广居家适老化改造和老年康复辅具。出台《台州市推行养老服务“爱心卡”实施方案》、《台州市家庭养老床位扩面提质工作方案》等，发展促进“六助”服务，通过发放养老服务消费券填补中度失能老年人支持政策的空白。促进老年人才开发与利用，开展零工市场建设，鼓励老年群体就近就地实现灵活就业，已建设零工市场21家；扩大失业保险金申领范围，针对超过法定退休年龄但尚未依法享受基本养老保险待遇的失业人员，符合条件的可申领失业保险金，期限最长不超过24个月。依托各级人才服务中心、党群服务中心、银景驿站等阵地，2024年建成银色人才服务中心1个、银色人才服务站9个，组建银色团队（工作室）221个，入库银色人才2006人，涵盖农业、工业、科技、教育、文化等多个领域，组建银宣、银盾、银科、银企、银艺等“五个百人团”。接下来，我们将加强银发经济领域的技术攻关，鼓励企业、高校和科研院所聚焦老年慢性病药品、康复辅具、智能助老设备等关键技术开展研发和应用。支持浙江大学台州研究院参与国家级科技计划项目“老年人足部辅具关键技术研究及应用推广”。以“银发省心购”平台为基础，打造一站式养老消费平台，吸引各类银发市场经营主体入驻。深入推进“银领助力”争先工程，新增入库银发人才不少于1200名。出台《台州市老年人适宜岗位目录》，引导用人单位开发“适老化”岗位，规范客服咨询、非遗传承等岗位的年龄、工作强度及薪酬标准，对歧视老年求职者的企业实施信用惩戒；积极培育发展面向银发经济的专业化人力资源服务机构，指导公共实训基地、职业培训机构等为有需求的老年人提供技能提升服务，引导职业院校积极开发老年人就业创业培训项目。

（四）强化政策支持和资金保障。强化政策支持，出台《台州市推进高质量发展建设“浙里康养” 实施方案（2022—2025 年）》明确“老龄产业发展”由市发改委牵头、各部门配合推进的9项任务；召开机构改革后市老龄委第一次全体会议，部署年度老龄工作要点，统筹推进各项指标落实。出台《关于加快老年用品产业发展的指导意见》、《台州市加快生物医药产业高质量发展若干政策》《台州市医药健康产业链工作方案(2023—2027年)》，立足台州产业基础加强老年用品、健康产业指导。强化资金保障，设置台州市养老服务业专项资金，每年为三区提供不超过500万元的资金支持；建立困难老年人补贴和高龄津贴制度，为26.55万名老年人提供2.1亿元的福利支持；出台《台州市居家养老服务条例》及其实施意见，按照乡镇（街道）居家养老服务中心每家年运营补助不低于15万元，村社照料中心平均不低于3万元的标准进行运营资金保障。出台《关于建立台州市长期护理保险制度的实施意见》和实施细则，全面落地长期护理保险政策，为重度失能老年人居家服务提供资金保障。构建“金融护航”服务体系，推动银行机构推出养老储蓄、养老产业贷款等多元化金融产品，截至2025年5月末，全市养老产业贷款余额32.31亿元，较年初增长16.77%。通过养老服务“爱心卡”等载体，持续推进“政府补助+村社补贴+慈善支持”等助餐服务综合成本承担机制，增强老年助餐可持续性。强化市场监管，通过预防和整治相结合强化老年权益保障；开展送教上门、举办宣讲集市、制作反诈推文、小班化精准宣讲等活动，有针对性的防范“代办社保”、“以房养老”、“养生保健”等各种骗局。依托银行机构基层网点和客户经理，组建金融志愿服务队，深入参与“银龄花开”品牌建设，开展“银龄课堂”“银龄沙龙”等公益活动，进行反诈宣传。部署开展老年人药品、保健品虚假宣传专项行动，重点打击以药品、保健品销售为名的涉老违法违规行为，今年已立案查办相关案件9起，罚款8.6万元。依法严打养老诈骗等涉民生违法犯罪，2024年以来查办涉老案件9起，抓获犯罪嫌疑人20人。增强宣传引导，推进人口老龄化国情教育，依托干部教育培训、新时代文明实践活动、养老服务“爱心卡”推广等开展专题宣传活动，深化对养老服务认识。结合“敬老月”主题，开展试住养老机构等体验活动，拉近养老机构与老年人距离。结合消费品以旧换新居家适老化改造开展，积极宣传适老化政策，引导老年人家庭关注老年人安全和居家守护。接下来，我们将强化老龄办统筹协调机制，做好老龄事业发展监测，推动各相关部门围绕老年人需求和产业发展要求制定政策举措，加大财政投入和其他要素保障。开展“法律服务助老护老”行动，持续加强老年人抵制非法金融活动、防范电信诈骗、维护消费权益等宣传教育、严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为。结合养老再贷款、个人养老金等政策的推行，健全完善应对人口老龄化的养老金融体系，稳步推进商业养老金融发展，丰富养老金融产品供给。

再次感谢你们对我市养老服务和银发经济工作的关心和支持，请继续支持和监督我们的工作。

联系单位：台州市民政局        联系人：陈锋

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台州市民政局

2025年7月16日