陈斌、季节委员：

你们在台州市政协六届四次会议上提出的《关于积极发展我市银发经济的建议》《关于推动我市银发经济高质量发展的建议》（第2025318号）提案收悉。我局对提案办理工作高度重视，分管局长牵头召集处室相关人员就提案进行了深入研究，在充分解读提案内容和意图基础上，与其他相关部门会商形成答复意见。现答复如下：

一、深入研究提案内容

你们聚焦银发经济发展指出了我市当前存在的政策效度不明显、政策协同有待加强、养老服务有效供给不足、银发经济产业发展不足、金融和消费支持不足、人才较为欠缺等方面问题，并从健全政策体系、打造产业集群、激活养老服务消费、强化部门协同和要素保障等方面提出了意见建议。

二、积极采纳所提意见

你们对我市银发经济发展前景、当前现状和存在问题进行了深入剖析，并提出了具有建设性的意见，所提的意见建议具有较高的参考价值，有的正在逐步落实，有的将吸收采纳到下一步工作中。

（一）强化制度设计，健全政策体系。针对银发经济统筹，市政府于2022年出台了《台州市“一老一小”整体解决方案》，明确了骨干养老企业等产业指标；2023年，由“浙里康养”台州专班办公室出台《台州市推进高质量发展建设“浙里康养” 实施方案（2022—2025 年）》明确“老龄产业发展”由市发改委牵头、各部门配合推进的9项任务，包括“建立老年用品研发体系”、“引导扩大老年消费”、“引导国资发展养老产业”等。市发改委委托相关院校对我市发展银发经济进行了专题调研，提出了发展建议。本月，我市召开了机构改革后市老龄委第一次全体会议，部署了年度老龄工作要点，其中银发经济涉及9项。针对老年用品产业发展，市经信局相继出台了《关于加快老年用品产业发展的指导意见》、《台州市加快生物医药产业高质量发展若干政策》《台州市医药健康产业链工作方案(2023—2027年)》，指导加快发展老年用品产业和老年健康产业。针对低龄老年人就业，市人社局开展零工市场建设，鼓励老年群体就近就地实现灵活就业，已建设零工市场21家；扩大失业保险金申领范围，针对超过法定退休年龄但尚未依法享受基本养老保险待遇的失业人员，符合条件的可申领失业保险金，期限最长不超过24个月。针对养老服务消费促进，市府办于2024年出台了《关于建立台州市长期护理保险制度的实施意见》，并由市医保局于今年出台实施细则，全面落地长期护理保险政策；由市发改委、商务局牵头推进消费品以旧换新政策，其中养老领域支持老年人家庭开展居家适老化改造，已累计补贴资金1.2亿元；我局陆续出台《台州市推行养老服务“爱心卡”实施方案》、《台州市家庭养老床位扩面提质工作方案》等，发展促进“六助”服务，通过发放养老服务消费券填补中度失能老年人支持政策的空白。接下来，我市银发经济将继续由市发改委牵头，会同经信、民政、金融等相关部门持续深化银发经济研究，加强政策供给，强化要素保证，加大老年用品、养老服务、旅居康养等市场培育力度，推动银发经济提质扩容。我局将结合部门职责和老龄办统筹协调机制，做好老龄事业发展监测，推动各相关部门落实“适老化”岗位开发、老年用品生产支持、旅居康养产业推进等银发经济发展重点任务和指标，推动老龄事业和产业协同发展。市人社局将出台《台州市老年人适宜岗位目录》，规范客服咨询、非遗传承等岗位的年龄、工作强度及薪酬标准，对歧视老年求职者的企业实施信用惩戒。

（二）立足台州特色，打造产业集群。结合产业基础，依托医药化工产业集群带，我市正推动医药产业向原料制剂一体化发展，防治药物如阿托伐他汀钙片，黄芪精口服液等以及诊断用药碘海醇、碘佛醇、碘帕醇等均有生产。发挥台州模具、机电制造优势，怡和、埃飞灵、攸太等多家企业以智能马桶等生产为基础，在无障碍设施、老年健康检测等方面进行了产品拓展。结合环境优势，利用天台山等地的中药材资源发展中医药康养产业，目前天台县石斛、乌药、黄精等20多种特色药材种植面积2.5余万亩，年产量2500多吨，产值超过3亿元；积极发展旅居康养产业，2024年我市仙居县神仙氧吧森林康养基地、三门县岩下潘森林康养基地等8地入选长三角旅居养老地、健康养老目的地，首列上海始发的银发旅游列车驶入台州，在台州绿心生态区、温岭城南镇各建成1家高端养老社区。结合消费趋势，我市星泰养老、懿家科技等企业开发了“虚拟养老院”等智慧养老解决方案；台州移动和安徽太昊智能合作申报开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点；建成并运营一站式居家适老化线上商城“银发省心购”（全省唯二具备直补立减资格），全市陆续建成7家老年康复辅具体验店，推广居家适老化改造和老年康复辅具。接下来，我们将加强银发经济领域的技术攻关，鼓励企业、高校和科研院所聚焦老年慢性病药品、康复辅具、智能助老设备等关键技术开展研发，通过产学研合作，加快技术成果的转化和应用。支持浙江大学台州研究院参与国家级科技计划项目“老年人足部辅具关键技术研究及应用推广”。 以“银发省心购”平台为基础，打造一站式养老消费平台，吸引各类银发市场经营主体入驻。根据实际，研究推进银发经济产业园建设，推动开发低糖、高蛋白、易消化的老年营养食品。

（三）优化服务供给，激活服务消费。在养老服务方面，大力推行“社区+居家”为主养老模式，持续健全乡、村两级居家养老服务体系，已建有乡镇（街道）居家养老服务中心155个、村级照料中心3326个，其中“老省心”综合体90家，助餐服务覆盖85%村社，年助餐服务人次约800万，并按照乡镇（街道）居家养老服务中心每家年运营补助不低于15万元，村社照料中心平均不低于3万元的标准进行运营资金保障；开展低质养老机构整治提升和普惠养老服务改革工作，在三门县率先开展试点，已关停3家、提升10家，有效提升普惠优质养老服务供给。在医养结合方面，全面建立养老机构与医疗机构签约服务机制，培育了医养结合机构40家，全市二级以上公立综合医院老年医学科设置率100%，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理率达67.88%，“互联网+护理服务”试点等取得良好成效。在长护险推行方面，全市长护险参保人员已达575万人，实现城乡无差别、参保全覆盖；建立1300余名由市、县两级失能等级评估专家组成的专家库，截至6月底已累计评估6700余人，有3300多名重度失能人员享受长护险待遇。组织开展护理人员培训2000余人。严格遴选97家管理规范、专业能力强、服务设施完善的长护服务机构纳入定点管理，划定每家定点服务机构服务区域，推动服务“触角”向基层、山区海岛延伸。在服务运行机制方面，持续支持各类市场主体开拓居家养老服务市场，市社发集团等9家国企布局养老产业，形成了“怡家食堂”“府城老邻舍”等品牌；引进的普康、绿康，以及本土培育的星泰、君同等养老服务公司积极参与居家养老服务片区化运行，探索了“虚拟养老院”、“物业+养老”等服务机制；通过养老服务“爱心卡”等载体，持续推进“政府补助+村社补贴+慈善支持”等助餐服务综合成本承担机制，为老年人提供多重形式的助餐服务；探索推进互助养老模式，配合市委社工部、市委老干部局推行“以老助老”志愿服务模式，通过“时间银行”公益服务机制引导低龄老年志愿者为高龄、失能失智、独居、计划生育特殊家庭等老年人开展服务。接下来，我们将围绕养老服务需求和短板，继续优化设施布局，今年再建28个“老省心”综合体，新增（改扩建）28个老年助餐点，新培育4家以上医养结合机构；持续提升长护险服务质量与监管能力，加强政策宣传推广力度，提升群众对长护险政策的知晓率，实现“应享尽享”；持续开展“三送一走”文化惠民活动，进一步扩大活动覆盖面，今年计划送戏下乡不少于800场、送书下乡不少于15万册、送讲座展览下乡不少于100场、文化走亲不少于100场，将优质文化资源送到老年群体家门口、村社里。

（四）加强部门协同，夯实要素支持。针对银发经济人才队伍，鼓励技工院校根据市场需求开设养老服务类相关专业，支持台州学院等院校与银发经济龙头企业共建产业学院。积极支持和引导各类职业（技工）院校、社会培训机构和用人单位开展养老护理员技能提升培训，切实提高养老服务从业人员的技能素质。将养老护理员纳入紧缺工种目录等工种予以重点支持，在原有1200—3600元不等的补贴基础上上浮30%；修订《台州市养老护理员特殊岗位津贴补助实施办法》，让在岗护理员应享尽享岗位津贴。针对养老金融支持，构建“金融护航”服务体系，推动银行机构推出养老储蓄、养老产业贷款等多元化金融产品，优化适老化服务，消除数字鸿沟。截至2025年5月末，全市养老产业贷款余额32.31亿元，较年初增长16.77%。持续推进普惠型商业补充医疗保险“台州利民保”，弥补基本医疗保险和传统商业险中间的空白区，其保障范围已涵盖阿尔茨海默病、帕金森病等特定病症，有效满足更多样、多层次需求。针对银发消费环境建设，通过预防和整治相结合强化老年权益保障；开展送教上门、举办宣讲集市、制作反诈推文、小班化精准宣讲等活动，有针对性的防范“代办社保”、“以房养老”、“养生保健”等各种骗局。依托银行机构基层网点和客户经理，组建金融志愿服务队，深入参与“银龄花开”品牌建设，开展“银龄课堂”“银龄沙龙”等公益活动，进行反诈宣传。部署开展老年人药品、保健品虚假宣传专项行动，重点打击以药品、保健品销售为名的涉老违法违规行为，今年已立案查办相关案件9起，罚款8.6万元。依法严打养老诈骗等涉民生违法犯罪，2024年以来查办涉老案件9起，抓获犯罪嫌疑人20人。接下来，我市将持续推进养老服务人才技能等级认定和从业培训，今年新增660名养老护理、应急救护“双持证”护理员，举办养老院长培训班和养老护理员技能大赛；积极培育发展面向银发经济的专业化人力资源服务机构，指导公共实训基地、职业培训机构等为有需求的老年人提供技能提升服务和就业创业培训项目；将开展“法律服务助老护老”行动，持续加强老年人抵制非法金融活动、防范电信诈骗、维护消费权益等宣传教育、严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为。结合养老再贷款、个人养老金等政策的推行，健全完善应对人口老龄化的养老金融体系，稳步推进商业养老金融发展，丰富养老金融产品供给。

再次感谢你们对我市银发经济工作的关心和支持，请继续支持和监督我们的工作。

联系单位：台州市民政局          联系人：陈锋

联系电话：81875295              邮  编：318000

台州市民政局

2025年7月16日