李倩、叶玲君、王茵茵、李晓、陈聪、付晓辉、金渝迦等7位委员：

你们在台州市政协六届四次会议上提出的《关于探索养老托幼资源转换，共建全民友好型社会的提案》（第2025217号）提案收悉。我局对提案办理工作高度重视，分管局长牵头召集处室相关人员就提案进行了深入研究，在充分解读提案内容和意图基础上，赴市教育局就老幼资源转换进行了专门对接并与其他相关部门会商，形成答复意见。现答复如下：

一、深入研究提案内容

你们针对当前老龄化与少子化并行形势，指出了当前养老服务存在的缺口，提出探索“老幼资源转换”的设想并指出设施资源、人员身份转换的难堵点，具体从探索“老幼共托”创新模式、构建设施资源转化体系、打通服务资源转化路径三方面给出了建议。

二、积极采纳所提意见

你们对我市“一老一小”面临形势和存在问题进行了深入剖析，并提出了具有建设性的意见，所提的意见建议有的正在逐步落实，有的将吸收采纳到下一步工作中。

（一）加快推进养老服务发展。截至目前，我市建有乡镇（街道）居家养老服务中心155个、村级照料中心3326个；备案养老机构254家，床位2.96万张，入住率略低于50%；全市共有养老服务人员6750名，其中在机构的持证养老护理员1204人。近几年，我市围绕社区居家养老服务，持续推进“老省心”综合体建设和助餐网络建设，已建成90家，年助餐服务人次约800万；按照乡镇（街道）居家养老服务中心每家年运营补助不低于15万元，村社照料中心平均不低于3万元的标准进行运营资金保障。聚焦养老机构发展，通过争取中央预算内支持、地方政府专项债等积极推进养老机构建设，目前共有在建养老机构项目21个，2024年包括市社会福利院在内10个新建和改造的养老机构投入使用；今年，我们针对整治中发现的部分养老机构安全隐患突出、服务质量低下等痛点，围绕“四提一稳”的工作思路（提升吃、住、服务、安全水平，稳价格），建立普惠养老服务支持机制和低质养老机构动态准入退出机制，试点的三门县已完成整治提升工作，关停3家机构、改造提升10家，黄岩区、临海市、天台县、仙居县等地正同步跟进，共计划关停16家，提升61家。接下来，我们将围绕养老服务需求和短板，继续优化服务设施布局，今年将再建28个“老省心”综合体，新增（改扩建）28个老年助餐点；在充分结合试点经验基础上，提交市政府出台《台州市普惠支持型养老机构发展管理办法》，召开全市现场会全面推进普惠养老服务改革；持续推进养老护理员培训和技能等级认定工作，新增养老护理、应急救护“双持证” 护理员660人。

（二）探索“老幼共托”创新模式。一是强化“老幼共托”的部门协同。我市于2022年制定了“一老一小”整体解决方案，统筹推进社区“一老一小”融合服务场景建设。2024年，我局与市住建局签署“老省心”综合体和未来社区联动创建的备忘录，明确做好未来社区规划方案与“老省心”综合体布点方案的衔接，突出“一老一少”场景，实现“两规融合”、“共绘蓝图”。由组织部门牵头，探索实施党建引领“朝夕相伴”双龄共养行动，充分运用“党建之手”和“集成之策”，推进养老与育幼在空间布局上紧邻共生、服务供给上多元协同、活动交流上代际互融。截至2025年5月，全市已建成双龄共养服务综合体98家，布局“一老一小”服务场景697处。二是强化“老幼共托”扶持指导。我局提请市政府连续四年将“老省心”综合体建设纳入民生实事项目，明确“老省心”综合体建设标准，给予每家平均50余万的建设支持，其中有34个“老省心”综合体升级为双龄共养综合体，14个列入今年计划；卫健部门针对普惠托育机构发展制定了机构建设和托位运营的奖补政策，通过部门的相向合力加强了“老幼共托”建设扶持和指导。三是强化职业培训体系建设。针对“老幼共托”服务需求，在部分职业院校试点开设“护理+托育”复合型课程模块，融合养老护理、婴幼儿照护、心理健康等技能培训，面向双龄共养综合体从业人员开展婴幼儿照护服务、养老护理培训8650人次。同步推进“校企协同育人”项目，与绿城康养、台州绿谷等企业共建订单班，定向输送复合型人才。接下来，我们将结合深化党建引领“朝夕相伴”双龄共养行动，持续推进双龄共养综合体打造，加强对“老幼共托”基础设施建设、复合型人才培养的扶持和指导。

（三）构建设施资源转化体系。一方面，在转化机制上加强统筹协调。会同市委组织部门起草《关于深化开展党建引领“朝夕相伴·三扩三提”行动提升强基惠民质效的意见》，统筹谋划双龄共养服务体系建设，充分整合“一老一小”相关软硬件设施，减少转化阻力。与教育部门就闲置的校舍等资源建立会商机制，明确了近三年关闭的中小学和幼儿园名单并交由各地进一步排摸。发动市社发集团、椒江社发集团等国企对旗下房产进行排摸，列出可改造提升为“老幼共托”设施的用房。目前，我市已通过多种途径对闲置设施进行了转化，例如鹿城社区将通过租用方式将望洋新村内原幼儿园房屋打造成为“老省心”综合体、温岭市通过专项债支持将钓浜小学改建为第十二养老中心。椒江社发集团计划将新建的社区配套服务用房区第三中心幼儿园雍璟府分园（建筑面积约3777.31平方米）、云禧悦府分园（建筑面积约3601.76平方米）打造成为双龄共养综合体。另一方面，在服务力量上加强市场主体引育。探索“公建民营”“公民共建”等方式引入国有企业、社会组织、第三方机构等力量入驻，形成“养育新干线”等一批“朝夕相伴”特色品牌，对入驻双龄共养综合体的合作机构通过服务补贴、租金减免、信贷支持、税收优惠等形式进行支持，降低成本引导微利化运营。建立养老托育机构准入“白名单”，引入星泰养老、小鹤培托育等机构入驻双龄共养综合体，通过阵地共享、社工帮管等方式实现降本增效，服务费用较市场均价降低32%。市社发集团、椒江社发集团等国企积极参与，已计划整合旗下养老、托幼资源开展了“一老一小”服务的探索。接下来，将由组织部门出台《关于深化开展党建引领“朝夕相伴·三扩三提”行动提升强基惠民质效的意见》，通过党建引领加强跨部门协调，对双龄共养综合体建设设置标准和管理规范，提升设施资源互相转化的灵活性。我们将组织各地和相关国企对闲置的房产资源进行排摸，列出可转化清单并统筹打造；出台《台州市普惠支持型养老机构发展促进管理办法》，对普惠养老服务加强收费引导管理。

（四）打通服务资源转化路径。一方面，出台养老服务人才支持政策。积极支持养老护理从业人员开展职业技能提升培训，将养老护理员纳入紧缺工种目录等工种予以重点支持，在原有1200—3600元不等的补贴基础上上浮30%。开展养老护理员岗位培训，连续8年举办养老护理员大赛，将大赛纳入人社部门的职业技能序列。全面建立护理员岗位津贴制度，2024年修订《台州市养老护理员特殊岗位津贴补助实施办法》，扩大岗位津贴覆盖面。另一方面，建立转岗培训支持机制。贯彻落实《浙江省养老服务技能人才职业技能等级认定工作实施意见》，在全市范围内容推动“保育员”“养老护理员”等职业资格互认。2024年起，通过“匠才荟”数字平台完成300余名幼师养老服务技能培训，开展“养老机构实习直通车”，实现培训与岗位无缝对接。接下来，我们将持续聚焦技能提升、岗位培训、岗位激励三个方面加强养老服务队伍建设，持续开展对幼师等群体的养老服务技能培训，打造一批“双证”护理员等复合型人才，让更多其他领域人才投身养老服务事业。

再次感谢你们对我市养老服务工作的关心和支持，请继续支持和监督我们的工作。

联系单位：台州市民政局        联系人：陈锋

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台州市民政局

2025年7月16日