杨建峰、梁玉根、孙晓春、许艳、陈雅、童永青、章明达、吴凌 飞、吴卫民、应伟文等 10 位代表： 

你们在中国共产党台州市第六届代表大会第一次会议上提 出的《关于加强城乡社区治理体系建设的提案》（第 2022038 号） 收悉。经研究，现答复如下： 

社区是社会治理的基本单元，是巩固党的执政基础的重要基 石，近年来，我市从强化社区建设人财物保障、拓展社区公共服 务、促进居民自治良性互动等方面求完善、出实招、重实效，推 动我市社区治理体系和治理能力现代化。 

一、党建引领，提高党群服务水平。一是夯实社区党建基础。 市委把社区党建工作纳入提升基层党建“三十条”意见，先后下发 了《台州市城市基层党建深化提质工作方案》等 3 个指导性文件， 组织开展了“社区吹哨·党员报到”等活动，对城市基层党建重点 任务落实情况进行实时跟进，社区党建的基础保障明显改善。二 是强化基层支部建设。选优配强社区党组织班子，加强社区党组 织书记队伍建设，全面推进以基本组织、基本队伍、基本制度、 基本经费、基本保障为主要内容的支部规范化建设，社区党建工 作水平得到整体提升。三是发挥社区党组织的战斗堡垒和党员先 锋模范作用。椒江、路桥等地积极构建“街道大工委”“社区大党 委”“红色 HUI 客厅”“网格党小组”工作机制，广泛开展机关在职 党员进社区报到服务等工作。特别是在疫情防控期间，我市 3000 名机关党员干部第一时间主动到所居住的社区报到，积极认领开 展政策宣讲、排查管控、联系服务等志愿服务，在急难险重关头 发挥了共产党员的先锋模范作用。如路桥区路桥街道新安社区推 行“社区大党委”工作机制，将辖区内业委会、物业、台州银行、 博爱医院、华润燃气公司等 15 家单位纳入社区服务联盟，每月 联合不同单位在各小区内开展义诊、文演、隐患整治等活动，满 足居民日益多样化的需求。

 二、健全机制，夯实社区发展基础。我市以市委市政府名义 出台了《关于加强和完善新时代城乡社区治理的实施意见》和《关 于进一步加强专职社区工作者队伍建设的实施意见》两个纲领性 文件，在深化社区发展的人员、场所、资金等方面做出了明确而 具体的规定。如规定“按照椒江、黄岩、路桥三区不低于 10 万元， 其他县（市）不低于 5 万元标准，全面落实社区党组织服务群众 专项经费；社区工作经费按照每千户每年 10 万元标准进行保障； 市财政每年对椒江、黄岩、路桥三区每个社区补助工作经费 5 万 元、服务群众专项经费 5 万元”，从而将市财政对椒黄路三区每 个社区的补助工作经费从原先的 1.5 万元提高到 5 万元，各地也 均按照市定的标准落实相关的工作经费。此外，我市连续 4 年将 社区治理作为一项重要内容列入“县（市、区）经济社会发展目 标责任制”考核中，在考核内容和指标设定上，涵盖了人财物基 础保障、减负增效、协商成果落地、服务设施建设等关键环节， 并每年开展 2 次专项督查调研。同时，进一步完善物业管理法治 建设，持续开展《台州市物业管理条例》宣贯工作，向社会各界 普及物业住宅小区内业委会、业主和物业服务企业的权利和义务 关系；出台《台州市物业小区业主大会议事规则》《台州市物业 小区管理规约》等示范文本，供各小区根据实际情况参照修改； 出台《台州市业主大会与业主委员会指导规则》，明确业委会成 员的禁止性条款，加强业委会负责人的审核把关。可以说，近几 年，我市社区建设在政策层面上和推动工作的制度设计上均得到 了突破性发展。 

三、提升设施，开展社区服务综合体建设。一方面对接国土 空间总体规划及未来社区建设，对全市社区进行新一轮规划设 计，在全省率先编制完成《台州市区社区布局专项规划 （2021-2035 年）》，并“一社区一档案”建立问题和改进清单， 破解了服务设施“建哪里”难题。另一方面，制定《台州市“邻距 里”社区服务综合体建设实施方案》，结合未来社区治理场景， 打造“居民家门口的客厅”，集中配置党员之家、议事厅、幸福学 堂、夕阳照料中心等服务设施，实现设施用房去行政化、去办公 化、去形式化，有效改善了社区设施碎片化、居民利用率不高等 现状，目前全市已累计投入建设和运行资金 6020.4 万元，建成 71 个布局合理、功能齐备的社区服务综合体，并引导和推动 20 多家专业社工力量进驻运行，开展个性化、特色化的品牌服务项 目，全市综合体社工进驻率达 80%以上。制定《台州市“邻距里” 社区服务综合体星级评定办法》，从组织管理、设施环境、服务 开展、队伍建设、群众评价、社会影响 6 个方面，开展星级评定 工作，评定出全市首批市级一星级综合体 13 个、二星级综合体 13 个、三星级综合体 10 个，进一步提高建设质量和管理水平。 

四、规范队伍，提升服务居民能力。一是不断配齐配强专职 社区工作者。近几年，指导各县（市、区）加强专职社区工作者 公开招聘力度，目前各地均已完成招聘工作，并在招聘过程中探 索开发设置社会工作专业岗位，面向持有社会工作职业资格证书 人员定向招聘，总计新增招聘 657 名，目前全市共有专职社区工 作者 1704 名，增长率较 2018 年初达 52%。二是不断提高待遇水 平。严格按照文件标准，对照全社会单位就业人员年平均工资标 准落实专职社区工作者薪酬保障，专职社区工作者人均年收入 （去除单位缴纳的五险一金部分后）从原来的 4.21 万元增长到 7.38 万元左右，收入得到大幅度提升。三是做好村改社区人员清 理，我市按照“考录一批、兼职一批、分流一批”的原则，共清理 了 419 名不符合条件的村改社区工作人员，从源头上优化了队伍 结构，全市专职社区工作者大专以上学历人数占比 76.3%，持社 工证率达 56.5%。四是不断提升服务能力。近年，我市举办了省 市最美社区工作者、社区工作领军人才推荐遴选、“和合好班子” 评选先进事迹推荐等活动，选拔并培养了一批本土化社区工作领 军人才队伍，在加强考证培训的同时，我市要求每个持证专职社 区工作者每年设计领办 1 个以上“微治理”民生实事项目，有力地 提升了城乡社区工作者的专业化和职业化水平。 五、清理事项，推动社区“减负增效”。针对社区行政任务多、 负担重等问题，我市在 2015 年对社区的机构牌子、考核评比、 创建达标等事项进行了集中清理整改，全市机构牌子削减率达到 95.7%、考核评比削减率达到 100%，并出台了《关于实行村（社 区）工作准入制度的通知》和《关于印发<基层群众性自治组织 依法履行和协助政府工作事项清单>和<基层群众性自治组织协 助政府工作协议书>的通知》文件，建立社区工作准入制度。2019  年，根据省市关于开展涉及村（社区）“七多”问题清理整顿的相 关要求，我市全面精简规范了社区承担的工作任务和台账资料， 将涉村（社区）机构牌子保留至 13 个，对村（社区）对外挂牌、 服务标识牌及上墙制度等开展数次集中清理整改，全市共摘除实 物牌子 669 块，室外服务标识牌 7436 块，室内功能室指示牌 7500 块，清理上墙制度 14098 项。2021 年，提请市两办转发《浙江 省村（社区）减负清单指引（2020 版）》（市委办红头〔2021〕 29 号），结合省市民政 30 条专项督查行动，对社区 8 个取消禁 入事项及 27 个证明盖章取消事项开展集中督促检查，对落实不 力的地区进行通报，限期整改，确保社区机构牌子、职责事项、 上墙制度等“七多”事项做到应减必减、能并则并。

 六、智治支撑，激发治理内生动力。制定下发《关于开展“寻 找身边的社区居民骨干”活动的通知》，对居民骨干是什么、怎 么挖掘、发挥作用等方面作出具体规定，组织各社区挖掘机关单 位党员、持社工证人员、离退休干部等一批有影响力和动员力的 社区能人骨干，全市共计挖掘 4 万多名居民骨干，发挥社区服务 综合体筑巢引凤作用，根据骨干年龄和特长划分困难帮扶、文体 创业等服务小组，建立日常活动、奉献奖励等贡献积分制度，倡 导其走出家门、开展自助互助服务。活动开展以来，平均每个社 区摸排建立了 12 个以上需求清单，全市共计投入资金 726 万元， 谋划和扶持自治项目 3796 个，解决焦点问题 2036 个，着力改变 了社区治理“基层组织在动、居民不动”现状。同时，推动数字化 赋能社区治理，指导各地开发完善五社联动、议事协商、公益志 愿等智慧治理模块，引导多方主体参与公共事务、开展协商活动、 组织邻里互助等，并率先在社区服务综合体上线测试。如路桥区 在和兴社区创新智能安防机器人抓拍乱停车辆、乱扔垃圾等不文 明现象，在“浙里办”上线“社小智”应用，进行线上议事 17 件， 解决纠纷 4 件，开展各类公共活动 27 场，服务党员群众 694 余 人次；黄岩区桔源社区设计“和美桔源”小程序，以 e 事厅、e 治 理、e 共享为治理载体，在线征集和点亮 330 多个微心愿，组织 开展 120 多场公益培训课堂，起到打通线上线下空间和服务的良 好成效。 在实际工作中，我们也发现你们在建议中反映的问题，如社 区行政事务繁多、工作队伍力量有待加强、群众自治活动缺乏等。

 结合你们的建议，我们下阶段将重点做好以下几方面的工作： 

一、聚焦居民友好空间打造，提升社区设施改造力度。民政 部《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》提出“居民活动区域 面积要占社区综合服务设施总建筑面积比例达到 60%”，省厅“居 民会客厅”文件也对社区空间提出了开放式客厅的要求。下一步， 我市将在高效整合各类服务场所的同时，利用好社区服务综合体 建设的抓手，有计划地逐年对现有行政化、阻隔式、边界清晰的 社区公共空间进行开放式、共享式微更新，通过空间的更新促讲 人际关系的融合，让社区的配套设施服务于生活在其中的人，促 进私人活动与公共活动的融合，使社区成为家的延伸。 

二、聚焦服务精准提质，提升社区为民服务温度。紧密链接 各级社会工作站资源，鼓励社会工作站建在社区服务综合体上， 在发挥引入的社会组织作用方面要有重点地加强指导，着重在建 立居民需求表达渠道、培训发挥好居民骨干作用、构建社区协商 互助平台等上，形成内容丰富、形式多样的服务项目，争取每个 综合体根据不同居民需求实际，精准谋划，打造出特色化的品牌 服务项目。提倡在社区工作者普遍持社工证的现状下，鼓励专职 社区工作者组建社会团体承包运营社区设施，实现服务的可持续 发展。持续支持和鼓励专职社区工作者策划开展以支教助学、邻 里互助、关爱儿童等为重点的社区“微治理”项目，切实将群众反 映的“问题清单”变成“履职清单”。 

三、聚焦内生动力激发，提升共建共治共享广度。大力实施 “上统下分、强街优社”改革，强化县级以上对涉及街社职能、 资源、事项的统筹，进一步发挥街道“大工委”、社区“大党委” 实质作用。全覆盖建立小区党组织，推进物业、业委会党组织应 建尽建，健全党组织统筹物业、业委会共治机制。督促乡镇街道、 社区落实属地管理责任，加强对业委会的监管，同时对涉嫌违反 《台州市物业管理条例》相关规定的予以查处。推动社区减负落 到实处，厘清乡镇（街道）、村（社区）在社区治理中的职能职 责，让社区工作者聚焦主责主业，能有更多时间精力入户走访群 众，掌握民情社情，去策划、实施治理服务项目。推动建立以居 民为治理主体的理念，从发掘社区骨干转到怎么培训、用好骨干， 通过建立骨干管理制度，开展骨干训练营，根据骨干不同特长划 分基层治理、困难帮扶、文体创业等自治小组，建立有生命力实 用的日常活动、奉献奖励、民主评议等贡献积分制度，加强基层 协商规范化标准化建设等方面下功夫，动员和组织居民以主人翁 心态参与到社区治理和服务中。

 四、聚焦以智治支撑共治，提升智慧社区运行精度。智慧社 区系统最重要的功能就是要为促进“五社联动”搭建平台、提供渠 道，将线下的社区有形空间与线上的无形空间打通、线下的服务 与线上的便民服务平台同步，为多方主体参与社区治理提供线上 渠道。我们将指导路桥区创建省级智慧社区试点，充分利用好挖 掘出的社区居民骨干库、居民需求库、共建资源库、协商事项库、 治理项目库等现有资源，发挥线上平台回应社区问题、整合社区 资源、促进社区发展等作用，在居民需求与骨干作用发挥、共建 资源助力等之间架起桥梁，引导多方主体参与公共事务、开展协 商活动、组织邻里互助，让“五社”各主体真正动起来。

 五、聚焦实验创新领路，提升社区治理路径深度。一方面， 我们将从营造空间、服务、自治、智治、公益 5 个维度着手，探 索起草《城乡社区治理能力提升三年行动计划》，系统化构建面  向未来的城乡社区治理目标、工作、政策与评价体系，努力把社 区建设成人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。另一方 面，对标“重要窗口”和共同富裕示范区建设的新目标新定位，以 多方协同治理、提升空间和服务品质、聚力五社联动、发展社区 基金会、深化协商民主等为实验主题，开展第二批市级实验区创 建活动，为申报新一批国家、省级实验区积累经验，助推治理体系和治理能力现代化。 

感谢你们对民政工作的关心和支持！ 

联系单位：台州市民政局 

联系人：张柏发 联系电话：88698287 邮 编：318000 

台州市民政局 

2022 年 7 月 12 日