邵俊武、马彩琴、王祥云、毛敏红、朱丽、江春芳、杨丽芬、林宪、金吉、章伟君等10位代表：

你们在中国共产党台州市第五届代表大会第五次会议上提出的《关于激发群众主体意识提升群众参与社区治理效能的提案》（第2021003号）已收悉。经研究，现答复如下：

社区是社会治理的基本单元，是巩固党的执政基政的重要基石，近年来，我市从强化社区建设人财物保障、完善民主协商进程、促进居民自治良性互动等方面求完善、出实招、重实效，推动我市社区自治、共治能力不断提升。

一、强化党建引领，发挥党组织核心作用。一是夯实社区党建基础。我市先后下发《台州市城市基层党建深化提质工作方案》等3个指导性文件，组织开展了“社区吹哨·党员报到”等活动，对城市基层党建重点任务落实情况进行实时跟进，社区党建的基础保障明显改善；二是强化基层支部建设。选优配强社区党组织班子，加强社区党组织书记队伍建设，全面推进以基本组织、队伍、制度、经费、保障为主要内容的支部规范化建设，社区党建工作水平得到整体提升。通过开展“头雁领航·千村提升”活动，健全完善换届后社区运行机制，推动新一届社区班子在党组织领导下高效运转。三是发挥社区党组织战斗堡垒作用。全市各地积极构建和推广“街道大工委”“社区大党委”“红色HUI客厅”“网格党小组”工作机制，广泛开展机关在职党员进社区报到服务等工作。特别是在疫情防控期间，我市3000名机关党员干部第一时间主动到所居住的社区报到，积极认领开展政策宣讲、排查管控、联系服务等志愿服务，在急难险重关头发挥了共产党员的先锋模范作用。如路桥区路桥街道新安社区推行“社区大党委”工作机制，将辖区内业委会、物业、台州银行、博爱医院、华润燃气公司等15家单位纳入社区服务联盟，每月联合不同单位在各小区内开展义诊、文演、隐患整治等活动，满足居民日益多样化的需求。

二、注重考核牵引，有效夯实社区治理基础。一是健全社区人财物保障。从2018开始， 我市连续3年将社区治理作为一项重要内容列入“县市区经济社会发展目标责任制”考核中，考核内容科学精准涵盖人财物基础保障、协商成果落地、综合服务体建设等关键环节，并加大常态化督查力度。我市社区服务综合设施达标率从65.4%提升至100%，专职社区工作者人数增长率达40%，人均年收入（去除单位缴纳的五险一金）从4.21万元增长到6.99万元左右。二是打造样本社区公共空间。一方面通过社区规划助力社区治理，对全市城市社区进行新一轮的规划设计并“一社区一档案”建立清单，推动社区规划落地。另一方面是以开展“邻距里”社区服务综合体建设为契入点，打造“居民家门口的客厅”，同时注重发挥社会组织的专业优势，推动社区服务综合体社会化运作，为辖区居民提供“6+X”服务项目。目前，全市共打造出32个示范型、品牌化的县域社区服务综合体，其中椒江、温岭、玉环、三门等地已通过政府购买服务的方式，引入社会力量运营。三是加强队伍素质建设。全面推广“全科社工”无差别受理模式，通过工作例会、以师带徒、互动交流等形式，目前每个社区均培养了2名以上全科社工。同时，积极采取专家讲课、现场实习等方式对专职社区工作者进行集中培训，要求专职社区工作者“应考尽考”参加社会工作者职业水平考试，如2020年，市民政局专门组织82名专职社区工作者赴杭州学习，提升治理理念；玉环市启动“贻知课堂”社工增能计划，对社工进行常态化能力提升培训；椒江区开展“致敬建党百年，寻找最美专职社区工作者”活动，共评选出10名区最美专职社区工作者。

三、开展事项清理，推动社区“减负增效”。针对社区行政任务多、负担重等问题，我市在2014年底连续下发了《关于深入整治社区（村）“牌子多”等问题的通知》（台市委发〔2014〕66号）、《关于做好市直单位涉及村（社区）机构牌子、考核评比、创建达标等事项清理整改工作的通知》（台市委办发电〔2014〕115号），对社区的机构牌子、考核评比、创建达标等事项进行了集中清理整改，全市共清理整合机构牌子253项，削减率达到95.7%，清理实物牌子189364块；清理考核评比106项，削减率达到100%；清理评比达标173项，削减率达到100%。2015年，我市又出台了《关于实行村（社区）工作准入制度的通知》（台市委发〔2015〕7号）和《关于印发<基层群众性自治组织依法履行和协助政府工作事项清单>和<基层群众性自治组织协助政府工作协议书>的通知》(市委办公室通知(2015)48号)文件，建立社区工作准入制度，厘清社区工作职责，从源头上推进社区职能归位。2019年，根据省市关于开展涉及村（社区）“七多”问题清理整顿的相关要求，我市全面精简规范了社区承担的工作任务和台账资料，将涉村（社区）机构牌子保留至13个，对村（社区）对外挂牌、服务标识牌及上墙制度等开展数次集中清理整改，全市共摘除实物牌子669块，室外服务标识牌7436块，室内功能室指示牌7500块，清理上墙制度14098项，通过减任务、给时间，助力社区干部回归本职，把主要精力集中到服务居民、了解社情、化解矛盾上来。

四、加强民主协商，推动多元主体参与治理。一是搭建议事协商平台。推进基层民主协商建设，协商空间建设是保障，在推进“邻距里”社区服务综合体建设过程中，我市对社区邻里议事厅、社区客厅等协商公共空间配置作出了具体的明确和要求，并在资金上予以支持，提升协商空间品质，让居民协商有空间、议事有平台。如椒江海门街道太和社区就建立了“太和山议事厅”，经常性召开事务协调会、民情恳谈会，集中受理、处理居民反映强烈的问题，成功破解了小区装修垃圾临时堆放点、游泳池墙体剥落等难题。二是构建多元主体参与机制。全面推广“社区大党委+社区治理委员会+社会组织+居民自治”等共建共治工作机制，吸纳居委会、业委会、驻辖区党政机关和企事业单位、社会组织及贤能人士等组成社区治理共同体，推动协商共治常态化，激发多元主体参与社区治理的内在动力。如温岭市康庭社区采用“民主恳谈”的模式，广泛汇集民智民意，让百姓参与到社区治理的公共决策中，解决了困扰居民许久的电动车停车棚改造难题。三是提升社区协商能力。以温岭市“构建社区协商运行的规范标准”省级实验区创建为抓手，完善建立协商的标准化程序，打造具有较强操作性的协商模板，指导各社区注重把握好明晰协商主体、确定协商内容、拓展协商形式、规范协商程序、落实协商成果、做好协商评价 6 个关键环节，并通过公示协商成果及落实情况、发挥居务监督委员会和群众监督两把“尺子”作用，促进协商方案落到实处。

五、加大扶持力度，加快推进“三社联动”。一是加快培育社区社会组织，夯实社区服务载体。2016年，我局出台了《关于培育发展社区枢纽型社会组织的指导意见》（台民〔2016〕26号），加快培育发展枢纽型社会组织，到2020年底，我市城乡社区枢纽型、支持型社会组织2967家，备案社会组织21420家，平均每个城市社区17.1个社区社会组织，农村社区7.5个社区社会组织，初步实现了社会组织与社区居委会互动配合、融合发展的良好局面；二是大力推进社会工作者职业水平考培工作。 2018年我市专门下发了《关于做好2018年度全国社会工作者职业水平考试组织工作的通知》（台市委办发电〔2018〕23号），明确全市社区工作者不限年龄应报尽报，全市社会工作者职业水平报考人数和取得证书人数均位列全省第一。 近三年，我市持证社工总数从454人增长到1.07万人，三年增量全省第一，每万人拥有持证社工数从0.75增长到17.3人，其中专职社区工作者持证比例从17%增长到近60%，为推动“三社联动”奠定了人才基础；三是推动社会工作机构发展。近年来，我市着力扶持一批管理规范、服务专业、作用明显、公信力强的具有引领作用的社工机构，涌现了天宜、三门公益谷等具有一定区域影响力的民办社工机构，目前，全市社工机构从2018年的21家增长到104家，其中天宜社工服务社在近两年取得突破性发展，其机构布点从玉环拓展到椒江、路桥、温岭，逐步成长为主要面向社区开展社会工作的支持型社工机构，该机构更被CCTV-13《新闻调查》栏目专题报道。

在实际工作中，我们也发现你们在建议中反映的问题，如社区行政事务繁多、群众自治活动缺乏、参与主体和参与方式不足等。结合你们的建议，我们下阶段将重点做好以下几方面的工作：

一是做“活”机制，提升凝聚力。提请市委市政府持续将社区治理列入“两个社会”考核中，并在考核内容和分值上着重突出“社区共建共治情况”，引导和推动各地将社区从以承担行政事务为主转到发动居民自治上来，形成“党建引领、社会协同、公众参与”的共建共治共享治理新格局。深入推进党的组织体系和工作覆盖向网格纵深下沉，推动街道“大工委”、社区“大党委”实质化运作，完善工作例会、协调议事、联席会商等制度，实施区域党建联盟、党建项目共建、委员单位互访等做法，进一步推动区域化协作、契约化共建。贯彻落实《浙江省村（社区）减负清单指引（2020版）》，严格执行《浙江省村（社区）取消和禁入的事项清单》、《浙江省村（社区）出具意见和盖章事项保留和取消清单》等，推动社区回归服务职能，让社区干部能有更多时间、精力、资源为投入到居民动员中。

三是做“优”阵地，提升保障力。一方面指导各地发挥好编制完成的社区布局规划“指挥棒”作用，加强部门间统筹协作，调整部分社区规模和边界，抓好社区用房的落地落实，确保社区规模更加适度，基础设施布局更加合理。另一方面，以社区服务综合体建设为抓手，进行统一标志标识VI的开发设计，全面提升综合体的品牌辨识度，擦亮展示我市社区治理创新成果的金字招牌。同时，加速推动社区服务综合体专业化运营管理，发挥社会组织专业优势，为居民提供内容丰富、形式多样的服务项目，并注重发动党员、居民志愿者和自治团队自我管理、自我服务，引导各个综合体根据服务需求实际，精准谋划，打造出特色化的品牌服务项目。

三是做“强”队伍，提升战斗力。加强和组织、人社等部门的协同合作，参考上海、杭州等地从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部、从优秀村（社区）主职干部中定向考录乡镇（街道）公务员和事业编制人员等做法，着力打通专职社区工作者上升渠道打通，确保社区工作队伍的积极性和稳定性。不断加强专职社区工作者的专业能力建设，落实“全科社工”服务模式，加强社工证书考试培训，加强社区工作就是群众工作的理念引导，改变目前大多数社工在服务中心等着居民上门的现状，推动社区工作者常态化走访居民，在与居民拉进距离建立情感连接的同时，着重发现居民关切的“小事”、“为难事”，并以此开发设计“微治理”项目，以民生微实事项目凝聚多方主体共同服务居民合力，实现社区工作者向服务型、专业型相结合的专业社会工作者转型。

四是做“精”共治，提升自治力。为充分挖掘社区为民服务志愿力量，调动居民参与社区发展治理的积极性、主动性，我局将在今年开展“寻找身边的社区居民骨干”等活动，指导和动员社区经常走访了解居民，挖掘共建单位可共享的各类服务资源，把居民需求清单和共建单位资源清单建立起来；依靠群众发动群众，挖掘出一批在社区中有一定影响力和动员力的居民骨干，把能人骨干信息库建立起来；发扬“民事民议、民事民办”作风，把议事会、民情恳谈会、社区论坛等这样的协商共治平台给搭建起来；充分调动发挥党员、持证社工、活动带头人等能人骨干的模范带头作用，帮助他们链接各类共建资源，陪伴和指导开展各类自治项目，形成居民自我服务长效机制，助力推动形成社区自治的良好氛围。同时，我们也将抓住数字化改革东风，着力打造智慧社区，依托智慧治理和服务数字化平台，引导群众参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助等，不断提高群众参与治理的现代化、智能化水平。

社区治理工作千头万绪，责任重大。我们将以高度的责任感和使命感，推进我市社区治理向纵深发展。

非常感谢你们对我市社区治理和服务创新工作的关心和支持！

联系单位：台州市民政局      联系人：陈慧雪

联系电话：88698287          邮  编：318000

                                                                                                                                                                                                 台州市民政局

                                                                                                                                                                                              2021年5月27日