作为台州市唯一一个省级适度普惠性儿童福利制度建设试点市，近年来，玉环市坚持“儿童优先，适度普惠”原则，通过实施困境儿童福利保障标准化、管理标准化、服务标准化模式，着力打造“玉苗家”儿童精准帮扶联合体，有效促进儿童福利事业向普惠型、综合性、多元化方向发展。截至2021年5月底，全市共有各类困难儿童988名，其中困境儿童864名、农村留守儿童98名、孤儿26名，保障率达100%。2021年3月，玉环基层儿童关爱保护标准化试点项目获批国家级标准化试点。2021年4月，浙江省民政厅专期刊发《玉环市打造“玉苗家”儿童精准帮扶联合体》主要做法，供全省各地参考。2021年5月，台州市市长吴海平对玉环基层儿童关爱保护工作作出专门批示。

一、保障标准化，织牢儿童救助网

（一）规划引领，加快儿童福利保障发展。开展《玉环市儿童福利保障发展（2020～2025年）五年规划》编制工作，明确以加强基层儿童关爱保护标准化建设为重点，借力数字化儿童智慧平台优势，完善“互联网+儿童精准帮扶”工作机制，全面提高面向儿童的公共服务供给能力和水平。到2025年，形成以困境儿童生活保障、医疗康复、特殊教育、儿童保护等为主要内容，构建城乡一体化、保障制度化、组织网络化、服务专业化的普惠型儿童福利体系。

（二）出台政策，优化儿童福利保障环境。制定《玉环市加快推进适度普惠型儿童福利体系建设实施方案》，将孤儿、事实无人抚养、重病重残、智力残疾、艾滋病家庭儿童、流浪儿童、低保家庭儿童等7类对象纳入基本生活保障范围。出台《涉案未成年人救助绿色通道实施细则》，联合民政、慈善部门对涉案、监护失当的未成年人实施个案和临时救助。目前，全市共救助未成年人380例。建立贫困家庭新生儿营养津贴制度，给予困难家庭1周岁以内儿童每人每月30元营养津贴。

（三）加大投入，落实儿童福利保障资金。建立困境儿童基本生活费自然增长机制，将机构孤儿养育标准提高至每人每月2511元；社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童、困难家庭中未成年三四级精神智力残疾人为每人每月2009元；低保家庭儿童为每人每月402元。2020年以来，累计为865名困境儿童发放基本生活费1228万元，年保障资金由2017年的666万元增至2020年的1228万元，增幅达84%。

二、管理标准化，筑密儿童监护网

（一）强化队伍，建立三级管理网络。组建玉环市三级儿童福利网格，即：市级成立儿童福利指导中心，负责指导全市儿童福利工作；乡镇（街道）设立儿童福利管理工作站（室），负责辖区内儿童福利信息统计、政策落实工作；村（社区）配备儿童福利管理员，负责排查摸底儿童福利服务对象等。目前，全市已建成乡镇（街道）级儿童福利管理工作站11个，儿童福利网格329个，配有专（兼）职儿童管理员317名，持证上岗率达100%。

（二）智慧应用，创新审批管理机制。搭建“玉苗家”儿童精准管理数字平台，配置困境儿童受理审批、补助发放、关爱保护、动态监管、“儿童之家”运营管理等数字模块，通过“网上办”“掌上办”“码上办”等形式，实现全程数字化审批管理。推行手机端呼叫救助、电脑端动态管理、儿童热线电话求助等“三线联动”模式，确保儿童关爱保护精准性。通过数字平台实现交换数据信息6353条，“零跑次”审批办理216人次，5名家暴儿童及时得到关爱保护。

（三）部门联动，强化督导管理体系。实施“机构和部门”双网联动机制，出台涵盖孤儿和困境儿童日常学习、生活等领域的“3+1+N”督导评估体系。“3”指建立市、乡镇（街道）、村（社区）三级督导，督导员定期走访督导，维护儿童基本权益；“1”指市儿童福利指导中心专项督导机制；“N”指部门经常性联合督导，系统掌握儿童基本生活费的使用情况、养育状况等。目前，全市累计开展督导988次，受益1254人次。

三、服务标准化，互联儿童帮扶网

（一）示范辐射，打造综合服务平台。成立玉环市困境儿童帮扶组织联动中心，从全市111家从事儿童服务类社会组织中，招募优秀儿童帮扶项目，通过政府委托、重点推介、孵化扶持等方式，为困境儿童提供生活帮扶、心理慰藉、康复医疗等针对性的闭环服务。如“添翼计划”“大白行动”“爱心改造家”等服务项目品牌，在儿童关爱服务中发挥有效作用。目前，全市共有儿童帮扶服务项目35个，累计开展活动320场次，受益儿童8500人次。

（二）双工联动，打造专业服务平台。为切实解决儿童关爱服务“最后一公里”问题，以创建全国儿童友好社区示范点为契机，探索“社工+义工”双工服务模式，开展儿童红色教育、关爱保护、经典传颂、家风传承、亲子研学等5条儿童关爱服务示范带建设。如玉环楚门天宜社工开展乐享邻里幸福家、“缤纷社区，精彩童年”、安防小课堂等活动，为儿童提供精准关爱服务。2020年以来，全市已累计开展入户探访3000余人次，个案服务631人次，举办各类主题活动493场次，服务10万人次。

（三）整合资源，打造共建服务平台。推行政社合作、社社合作模式，通过优化公益创投项目，引入社会力量积极参与开展关爱儿童活动，形成机关干部、社会组织机构、社会爱心人士与困境儿童“一对一、全覆盖”结对帮扶机制。如市妇联建立留守儿童图书室，开展“爱的收纳箱”活动；玉城实验幼儿园爱心支教福利院儿童；市心灵花园青少年心理服务中心开展农村留守儿童一对一心理辅导等。目前，全市已吸纳困境儿童工作共建单位21个，招募志愿服务130余人，开展各类服务180多次。