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浙江省民政行政执法人员行为规范手册
台州市民政局: 2016- 12- 20 10:54 来源: 浙江省民政厅 阅读次数:

 

一、浙江省民政行政执法程序规范

目    录

第一章 总 则

第二章  民政行政执法机关及民政行政执法人员

第三章 管辖与委托

第四章 行政处罚程序

第五章 行政许可程序

第六章 一般民政行政执法程序

第七章  期限与送达

第八章 监督管理

第九章 附 则

第一章  总    则

第一条  为规范民政行政执法活动,提高我省民政行政执法机关依法行政水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关规定,结合我省民政工作实际,制定本规范。

第二条  本规范所称民政行政执法,是指民政行政执法机关实施法律、法规、规章时,针对公民、法人或者其他组织所作的行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政给付、行政裁决、行政检查等影响其权利义务的具体行政行为。

第三条  全省民政行政执法人员开展民政行政执法活动,均应遵守本规范。

民政行政执法的时效,按本规范执行。法律、法规、规章及规范性文件对行政执法时效另有规定的,从其规定。

第四条  民政行政执法必须坚持合法、公正、公开、公平、高效的原则。

第五条  民政行政执法机关及其执法人员的执法活动受法律保护,其依法行使职权不受其他民政行政执法机关、团体或者个人的干预。

民政行政执法机关及其执法人员必须秉公执法,不得利用职权为自己或者他人谋取不正当利益。

第六条  民政行政执法必须以事实为依据,以法律为准绳。

民政行政执法人员实施民政行政执法行为,应向行政相对人说明理由,听取行政相对人的意见,不得因行政相对人的申辩而加重处罚。

第二章  民政行政执法机关及民政行政执法人员

第七条  本规范所称民政行政执法机关,是指县级以上人民政府民政部门或法律、法规授权的行使民政行政职能的组织。

本规范所称民政行政执法人员,是指前款规定的民政行政执法机关中依法取得民政行政执法证件的在编工作人员,及受民政行政执法机关委托实施民政行政执法的单位的在编工作人员。

第八条  民政行政执法人员执行公务时,应着装规范、整齐,出示民政行政执法证件,表明身份。

民政行政执法人员持民政行政执法证件,在其职权范围内有权对行政相对人遵守有关法律、法规、规章的情况进行必要的检查,有权对违法行为进行制止、调查或者进行处理。

民政行政执法人员不出示民政行政执法证件的,行政相对人有权拒绝其执法,并有权向民政行政执法人员所在单位、民政行政执法人员所在单位同级人民政府法制工作机构投诉或举报。

第三章  管辖与委托

第九条  民政行政执法在本行政区域内行使执法管辖权。

民政行政执法机关之间因管辖权发生争议的,由争议双方协商解决;协商不成的,报其共同上级民政行政执法机关指定管辖。

民政行政执法需跨行政区域执法的,应当告知当地民政行政执法机关,当地民政行政执法机关应当积极配合。

第十条  法律、法规、规章规定的同一事项需由民政行政执法机关协同其他民政行政执法机关执法的,民政行政执法机关应当积极履行法定职责,并做好相关配合工作。

第十一条  民政行政执法机关委托行使民政行政执法权的,必须符合相关法律、法规、规章的规定。

委托民政行政执法机关应当对受委托单位实施民政行政执法的行为进行监督,并对该行为的后果承担法律责任。

受委托单位在委托范围内,以委托民政行政执法机关名义实施行政执法,不得再委托其他单位或者个人实施民政行政执法行为。

第四章  行政处罚程序

第一节  行政处罚一般程序

第十二条  对发现应当给予行政处罚的违法事项,应按下列程序办理:

(一)登记立案;

(二)调查取证;

(三)制作处理决定书;

(四)送达和执行;

(五)结案。

第十三条  对已经立案的案件应及时组织调查取证。调查、收集证据,应遵循全面、客观、公正的原则,证据必须经过查证核实。

第十四条  民政行政执法调查、收集证据应遵守下列规定:

(一)调查、收集证据的民政行政执法人员应不少于两人;

(二)调查、收集证据应制作调查笔录,笔录经被调查人核对无误后,由调查人和被调查人签名或者盖章,被调查人拒绝签名或者盖章的,由调查人在调查笔录上注明情况;

(三)现场勘验检查应通知行政相对人或其代理人到场,行政相对人或其代理人拒不到场的,可邀请在场无利害关系的其他人员一至二人见证,勘验检查时,可对现场进行测量、拍照、录音、录像、抽取样品、询问在场人;

勘验检查应制作勘验检查笔录,载明勘验检查的时间、地点、对象、内容、结果,勘验笔录经行政相对人或其代理人核对无误后,由勘验检查人、行政相对人或其代理人、被邀请的见证人签名或者盖章;

(四)涉及专门性问题的,应由法定部门鉴定。

在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经民政行政执法机关负责人批准,可以将证据先行登记,并应当在七日内作出处理决定,在此期间,行政相对人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员采取证据登记保存措施,应出具本机关负责人签发的证据登记保存通知书,并制作登记保存笔录。登记保存笔录要经民政行政执法人员、行政相对人或见证人签名或盖章。

第十五条  办理违法案件的民政行政执法人员有下列情形之一的,必须申请回避,行政相对人也有权向民政行政执法机关申请,要求其回避:

(一)行政相对人的近亲属;

(二)本人或者本人近亲属与本案有直接利害关系;

(三)与本案行政相对人有其他关系,可能影响案件的公正处理。

一般民政行政执法人员的回避,由民政行政执法机关分管领导决定;分管或者主管领导的回避,由民政行政执法机关领导集体决定。

回避决定作出前,办案人员不得擅自停止对案件的调查处理。相对人申请回避被驳回的,可以再申请一次。

第十六条  调查终结,办案人员应向所在民政行政执法机关提交调查终结报告并提出处理意见,报送本机关负责人进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:

(一)违法事实清楚,证据确凿,依法应受处罚的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;

(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;

(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;

(四)行政相对人的行为已违反治安管理法或者已构成违法犯罪的,提请公安机关或移送司法机关依法处理。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,民政行政执法机关负责人应当集体讨论决定。

第十七条  行政相对人一个行为同时违反两个或者两个以上不同种类法律、法规、规章的,有管辖权的民政行政执法机关可以依据有关法律、法规、规章分别作出或者共同作出处罚决定,但不得对行政相对人的同一个违法行为给予两次以上罚款的行政处罚。

第十八条  民政行政执法机关及其执法人员在作出处罚决定之前,应当告知行政相对人作出处罚决定的事实、理由及依据,并告知其依法享有陈述、申辩等权利。

第十九条  民政行政执法机关对行政相对人的陈述和申辩应当制作笔录,对行政相对人提出的事实、理由或者证据应当进行审核。行政相对人所提出的事实、理由或者提供的证据成立的,民政行政执法机关应当采纳。

第二十条  民政行政执法机关对违法案件作出处罚决定,必须制作书面处罚决定书,处罚决定书应载明下列事项并加盖民政行政执法机关的印章:

(一)行政相对人的姓名和名称、地址;

(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

(三)行政处罚的种类和依据;

(四)行政处罚的履行方式和期限;

(五)不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(六)作出行政处罚决定的民政行政执法机关名称和作出决定的日期。

行政处罚决定涉及罚款的还应载明收缴罚款的金融机构名称、地址以及不按规定期限缴纳罚款的法律后果。

第二节  行政处罚简易程序

第二十一条  对案情简单、违法事实清楚、证据确凿,依法给予下列行政处罚的违法案件,可以由民政行政执法人员当场作出行政处罚决定:

(一)给予警告处罚的;

(二)对公民处五十元以下、对法人或者其他组织处一千元以下罚款的。

第二十二条  民政行政执法人员当场作出行政处罚决定的,按下列程序办理:

(一)出示民政行政执法证件,表明身份;

(二)口头告知行政相对人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的权利,并听取行政相对人的陈述和申辩;

(三)当场制作预定格式并编有号码的行政处罚决定书。决定书应载明本规范第二十条规定的事项,并由民政行政执法人员签名或盖章。

(四)当场交付行政处罚决定书;

(五)民政行政执法人员应在三日内将当场制作的行政处罚决定书副本交所属民政行政执法机关备案。

第三节  行政处罚听证程序

第二十三条  民政行政执法机关应按本节规定的程序组织听证。民政部另有规定的,从其规定。

第二十四条  民政行政执法机关作出撤销登记、吊销登记证书,或对公民个人处一千元以上、对法人或其他组织处二万元以上罚款等行政处罚决定之前,应告知行政相对人有要求举行听证的权利,民政行政执法机关应按本规范组织听证。

第二十五条  行政相对人要求民政行政执法机关举行听证,应在被告知听证权利之日起三日内提出书面申请。书写书面申请确有困难的,可以口头申请,由民政行政执法机关记入笔录,并告知行政相对人。

行政相对人不承担民政行政执法机关组织听证的费用。

第二十六条  民政行政执法机关应当在行政相对人提出申请后三日内指定听证主持人员;并在听证的七日前,向行政相对人送达听证会通知书,告知行政相对人举行听证的时间、地点、听证执法人员名单以及申请回避和委托代理人的权利。

第二十七条  听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。

行政相对人、第三人、代理人、案件调查人员、证人、鉴定人、勘验人员、翻译人员及其他专业人员为听证参加人。

第二十八条  听证主持人由民政行政执法机关负责人从本机关法制工作机构人员、专职法制人员或者其他非本案调查人员中选定。

民政行政执法机关根据案件情况,可以由听证主持人组织听证,也可以指定本机关一至二名非本案调查人员担任听证员,协助听证主持人工作。

听证设书记员一名,负责听证笔录的制作和其他事务。

听证人员、鉴定人、勘验人员、翻译人员及其他专业人员具有本规范第十五条第一款规定的情形的,必须申请回避,行政相对人也有权向民政行政执法机关申请,要求其回避。

听证主持人的回避由民政行政执法机关负责人决定,其他人员的回避由听证主持人决定。 

第二十九条  除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开举行。

第三十条  行政相对人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代为听证。

第三十一条  代理人可以是律师、行政相对人的近亲属、第三人的近亲属、有关的社会团体或者所在单位推荐的人,以及经民政行政执法机关许可的其他公民。 

委托代理人参加听证的,应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书,明确代理人权限。

第三十二条  行政相对人或听证代理人有正当理由的,可以要求延期听证一次;行政相对人未按时参加听证并且事先未说明理由的,或者未经听证主持人许可中途退出听证会场的,视为放弃听证权利。

第三十三条  听证前,听证主持人应当核对行政相对人、听证代理人和参加听证的其他利害关系人身份,宣布听证纪律及权利义务。

第三十四条  听证应当按下列程序进行: 

(一)书记员宣布听证会场纪律、听证参加人的权利和义务; 

(二)听证主持人介绍主持人、听证员、书记员,询问是否有回避申请,询问核对听证参加人的身份,宣布听证开始; 

(三)案件调查人员提出行政相对人违法的事实、证据、行政处罚建议及处罚依据; 

(四)行政相对人、第三人就案件的事实进行陈述和申辩,提出有关证据,对调查人员提出的证据进行质证; 

(五)听取行政相对人和第三人最后陈述; 

(六)听证主持人宣布听证结束。 

行政相对人申请主持人回避的,听证暂停。 

第三十五条  听证结束后,听证笔录应当交调查人员、行政相对人、第三人和证人审核无误后签名或者盖章。调查人员、行政相对人、第三人和证人拒绝签名的,由书记员在听证笔录上记明。 

第三十六条  有下列情形之一的,应当中止听证: 

(一)行政相对人死亡或者解散,需要等待权利义务继承人的; 

(二)行政相对人或者案件调查人员因不可抗力事件,不能参加听证的; 

(三)其他需要中止听证的情形。 

中止听证的情形消除后,听证主持人应当恢复听证。 

第三十七条  有下列情形之一的,应当终结听证: 

(一)行政相对人死亡或者解散满三个月后,未确定权利义务继承人的; 

(二)行政相对人无正当理由,不参加听证的; 

(三)其他需要终结听证的情形。 

终结听证由民政行政执法机关负责人决定。 

第三十八条  听证结束后,民政行政执法机关应当根据《中华人民共和国行政处罚法 》第三十八条规定及时作出行政处罚决定。 

听证的举行,不影响行政相对人行使申请行政复议、提起行政诉讼以及请求国家赔偿的权利。

第五章  行政许可

第一节  行政许可一般程序

第三十九条 建立服务窗口的民政行政执法机关,由该服务窗口负责统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定;没有服务窗口的,具体办理某项行政许可的有关业务机构应当设立专门岗位,负责统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。

第四十条 行政许可申请人依法向民政行政执法机关提出行政许可申请,申请书需要采用格式文本的,民政行政执法机关应当免费提供申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。

民政行政执法机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的材料。

申请人依法委托代理人提出行政许可申请的,应当提交授权委托书。授权委托书应当载明授权委托事项和授权范围。

第四十一条 民政行政执法机关对申请人提出的行政许可申请,应当根据下列情况分别作出处理:

(一)申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人;

(二)申请事项依法不属于本部门职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,向申请人出具《行政许可申请不予受理决定书》,并告知其向有关民政行政执法机关申请;

(三)申请材料存在文字、计算等可以当场更正的错误的,应当告知申请人当场更正,并让其在修改处确认;

(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当场或者在五日内作出《行政许可申请材料补正通知书》,一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知,自收到申请材料之日起即为受理;

(五)申请事项属于本部门职权范围,申请材料齐全、符合法定形式或者申请人依照本部门要求提交补正材料的,应当受理行政许可申请,并向申请人出具《行政许可申请受理决定书》。

民政行政执法机关出具的上述书面凭证,应当加盖本部门专用印章,并注明日期。

第四十二条 办理行政许可执法人员在收到申请人递交的申请材料后,除依法可以当场作出不予受理决定外,应当即时填写《行政许可申请材料登记表》,将收到行政许可申请时间、申请人、申请事项、提交材料情况等记录在案。

《行政许可申请材料登记表》一式两份,在申请人和承办人签字后,一份交申请人,一份留民政行政执法机关存档备查。

第四十三条 对民政行政执法机关收到的行政许可申请,承办人员应当在《行政许可受理处理审批表》中写明处理情况,并归档备查。

第四十四条 申请人对提交申请材料的真实性负责。民政行政执法机关一般采取书面审查的办法对申请人提交的申请材料进行审查。

依法需要对申请材料的实质内容进行核实的,民政行政执法机关应当派两名以上执法人员进行核查,并制作现场检查笔录或者询问笔录。

现场检查笔录应当如实记载核查情况,并由核查人员签字。

核查中需要询问当事人或者有关人员时,核查人员应当出示执法证件,表明身份,询问笔录应当经被询问人核对无误后签名或者盖章。

第四十五条 民政行政执法机关实施行政许可应当注意听取公民、法人或者其他组织的陈述和申辩。对行政许可申请进行审查时,发现该行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当在决定前告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政许可办理执法人员对申请人、利害关系人的口头陈述和申辩,应当制作陈述、申辩笔录。民政行政执法机关应当对申请人、利害关系人提出的事实、理由进行复核。事实、理由成立的,应当采纳。

第四十六条 依法应当先经下级民政行政执法机关审查后报上级民政行政执法机关决定的行政许可,下级民政行政执法机关应当依法接受申请人的申请,并进行初步审查。申请人提交材料齐全,符合法定形式的,应在法定期限内审查完毕并将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级民政行政执法机关。上级民政行政执法机关不得要求申请人重复提供申请材料。

申请人直接向上级民政行政执法机关提出申请前款规定的行政许可事项,上级民政行政执法机关不得受理,并告知申请人通过下级民政行政执法机关提出申请。

第四十七条 民政行政执法机关对行政许可申请进行审查后,对申请人提交的申请材料齐全,符合法定形式,能够当场作出决定的,应当场作出书面的行政许可决定;对不能当场作出决定的,应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。

第四十八条 申请人的申请符合法定条件、标准的,民政行政执法机关应当依法作出准予行政许可的书面决定;申请人的申请不符合法定条件、标准的,民政行政执法机关应当依法作出不予行政许可的书面决定。

民政行政执法机关依法作出不予行政许可书面决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

行政许可书面决定应当载明作出决定的时间,并加盖作出决定的民政行政执法机关的印章或专用章。

第四十九条 民政行政执法机关作出准予行政许可的决定,依法需要颁发行政许可证件的,应当向申请人颁发加盖本部门印章(或专用章)的下列行政许可证件:

(一)许可证、执照或者其他许可证书;

(二)资格证、资质证或者其他合格证书;

(三)批准文件或者证明文件;

(四)法律、法规规定的其他行政许可证件。

民政行政执法机关依法实施检验、检测的,可以在检验、检测合格的设备、设施、产品上加贴标签或者加盖检验、检测印章。

第五十条 行政许可证件一般应当载明证件名称、发证机关名称、持证人名称、行政许可事项、证件编号、发证日期、证件有效期等事项。

第五十一条 行政许可决定依法作出即具有法律效力,民政行政执法机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,民政行政执法机关可以依法变更或者撤销已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,应当依法给予补偿。

第五十二条 民政行政执法机关作出的准予行政许可决定,应当根据行政许可事项的不同情况,以不同形式予以公开,并允许公众查阅。

第五十三条 除当场作出行政许可决定的外,民政行政执法机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的,经本部门负责人批准,可以延长十日,并向申请人出具《行政许可决定延期通知书》,告知延长期限的理由。法律、法规另有规定的,依照其规定。

第五十四条 民政行政执法机关作出行政许可决定,依法需要听证、检验、检测、鉴定和专家评审的,所需时间不计算在本章规定的期限内,但应当将所需时间书面告知申请人。

第五十五条 被许可人要求变更行政许可事项,符合法定条件、标准的,作出行政许可决定的民政行政执法机关应当在受理申请之日起二十日内依法办理变更手续,并作出《准予变更行政许可决定书》;不符合法定条件、标准的,作出行政许可决定的民政行政执法机关应当作出《不予变更行政许可决定书》。法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。

第五十六条 被许可人需要延续行政许可有效期的,应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的民政行政执法机关提出。民政行政执法机关应当根据被许可人的申请,在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定,并作出《准予延续行政许可决定书》或者《不予延续行政许可决定书》;逾期未作出决定的,视为准予延续。法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。

第二节 行政许可听证程序

第五十七条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者民政行政执法机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项,民政行政执法机关应当在行政许可事项涉及的区域内发布听证公告,并举行听证。听证公告应当明确听证事项、听证举行的时间、地点、参加人员要求及提出申请的时间和方式等。

第五十八条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系,民政行政执法机关应当发出《行政许可听证告知书》,告知申请人、利害关系人有要求听证的权利。

第五十九条 申请人、利害关系人要求听证的,应当在收到民政行政执法机关《行政许可听证告知书》后五日内提交申请听证的书面材料;逾期不提交的,视为放弃听证的权利。

第六十条 民政行政执法机关应当在接到申请人、利害关系人申请听证的书面材料二十日内组织听证,并且在举行听证的七日前,发出《行政许可听证通知书》,将听证的事项、时间、地点通知申请人、利害关系人。

第六十一条 申请人、利害关系人在举行听证之前,撤回听证申请的,应当准许,并记录在案。

第六十二条 申请人、利害关系人可以亲自参加听证,也可以委托一至二名代理人参加听证。委托代理人参加听证的,应当提交书面授权委托书。

第六十三条  听证人员包括听证主持人、主持人助理和书记员。

行政许可申请人、依法申请听证的利害关系人、依照《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定和本规范第五十六条规定确定参加听证的公众代表,以及审查行政许可申请的执法人员为听证参加人。

第六十四条  听证主持人应当由审查该行政许可申请的人员以外的且从事本机关法制工作或者民政行政执法工作或者其他熟悉法律的人员担任。

民政行政执法机关根据需要,可以从本机关指定审查该行政许可申请的人员以外的人员或者邀请本机关以外的适当人员,担任主持人助理,协助听证主持人工作。

书记员由听证主持人从审查该行政许可申请的人员以外的人员中指定担任。书记员具体承担听证记录和其他事务。书记员应当具备与其履行职责相应的能力。

第六十五条  行政许可申请人或者利害关系人一方人数众多的,可以推选代表人参加听证;推选有困难的,民政行政执法机关可以与有关行政许可申请人、利害关系人协商确定代表人。

一方代表人的数量一般不超过十人,民政行政执法机关认为有必要的,可以适当增加人数。

第六十六条  行政许可申请人、利害关系人可以依法委托一至二人作为代理人。

委托他人代为听证的,应当向民政行政执法机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

第六十七条 行政许可执法人员应当在举行听证五日前,向听证主持人提交行政许可审查意见的证据、理由等全部材料。

第六十八条 行政许可听证会有关人员的回避和程序适用本规范有关行政处罚听证的规定。

第六十九条 民政行政执法机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定。对听证笔录中没有认证、记载的事实依据,或者申请人听证后提交的证据,民政行政执法机关可以不予采信。

第七十条 依法应当举行听证而不举行听证的,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可,由此给当事人的合法权益造成损害的,应当给予赔偿;撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。

第六章  其他民政行政执法程序

第七十一条  民政行政执法人员对行政相对人遵守法律、法规、规章的情况实施监督检查应遵守以下规定:

(一)有合法、明确的目的;

(二)应告知行政相对人检查的目的、内容、要求、方法;

(三)现场检查情况应制作笔录,笔录应由行政相对人核对无误后签名或盖章;

(四)检查中涉及国家机密的事项,应予保密;

(五)检查中涉及行政相对人的商业秘密、个人隐私等,依法应当保密的,不得擅自公开或者泄露;

第七十二条  要求行政相对人履行义务的,应制作书面通知书送达行政相对人。通知书应载明要求履行义务的目的、期限和所依据的法律、法规、规章名称及其条款和不履行义务的法律后果要求行政相对人履行义务的期限应当合理。

第七十三条  民政行政执法机关应将办理各种申请的条件、程序、期限和范围及其他相关情况向社会公开,并应建立受理申请登记制度。

第七十四条  行政相对人向民政行政执法机关提出申请,一般应当采用书面形式,但民政行政执法机关认为不必要和紧急情况的除外。

第七十五条  行政相对人依法申请民政行政执法机关实施民政行政执法行为的,民政行政执法机关应立即依法对行政相对人的申请资格和申请材料的规范性、完整性以及时效等事项进行审查。经审查,应立即决定是否受理;不能立即决定的,应在收到行政相对人申请之日起的七日内作出是否受理的决定,并告知行政相对人。

对不予受理的,必须向行政相对人说明理由;因申请材料不完整或者不规范的,应一次性向行政相对人提出。

第七十六条  民政行政执法机关决定受理行政相对人的申请后,应对行政相对人的申请事由以及申请材料的真实性、合法性、有效性进行审查,并应在受理行政相对人申请之日起二十日内作出是否同意的决定,并书面送达行政相对人。决定书应载明所依据的法律、法规、规章以及规范性文件的名称及其条款。对作出不同意的决定书还应载明申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限。

申请的事项依法需要转报上一级民政行政执法机关批准的,应在规定期限内予以转报。上一级民政行政执法机关对转报的事项应在期限内作出是否同意的决定,并通知转报的民政行政执法机关,由转报的民政行政执法机关通知行政相对人。

第七章  送达、期间

第七十七条  法律文书应当在宣告后当场交付行政相对人,行政相对人应在送达回证上签名或者盖章并注明签收日期,其签收日期为送达的日期。

行政处罚决定书涉及罚款的,民政行政执法机关应在作出处罚决定之日起二十四小时内,将行政处罚决定书副本一份送达收缴罚款的金融机构。

第七十八条 法律文书不能直接送交行政相对人或者直接送交有困难的,民政行政执法机关可以采取以下方式送达:

(一)受送达人是法人或者其他组织的,应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件人在送达回证上签收或者盖章。

(二)受送达人拒绝接收法律文书的,送达人应当在送达回证上记明拒收的事由和日期,由送达人、有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人签名或者盖章,把送达文书留在受送达人的收发部门或者住所,视为送达;见证人不愿在送达回证上签字或者盖章的,送达人在送达回证上记明情况,把送达文书留在受送达人住所,视为送达。

(三)直接送达有困难的,可以委托当地民政行政执法机关送达,也可以邮寄送达。

邮寄送达的,以邮局回执上注明的收件日期为送达日期。

(四)无法采取上述方式送达,或者同一送达事项的受送达人众多的,可以在公告栏、受送达人住所地张贴公告,也可以在报刊上刊登公告。自公告发布之日起经过六十日,即视为送达。

行政处罚应当自作出决定之日起七日之内按照前款规定向行政相对人送达行政处罚决定书,行政许可应当自作出决定之日起十日内按照前款规定向申请人颁发、送达行政许可证件。

第七十九条  期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日,不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间。

第八章  监督管理

第八十条  民政行政执法机关应根据法律、法规和规章的规定,建立健全相应的执法工作规则,保证具体执法行为合法、高效、有序。

第八十一条  行政相对人对民政行政执法机关实施的执法行为,有权申诉或者检举;对民政行政执法人员的违法行为,有权提出控告。

第八十二条  民政行政执法机关应当建立健全对执法行为的监督制度。对上级民政行政执法机关交办的事项或者行政相对人的申诉、检举或者控告,民政行政执法机关应当及时认真办理,发现执法行为有错误的,应当主动改正。

第八十三条  民政行政执法机关变更或者撤销原执法行为应当做出书面决定,变更或者撤销的决定,送达行政相对人时发生法律效力。

第九章  附  则

第八十四条  本规范自2016年10月1日起施行。


二、浙江省民政行政执法人员风纪规范

1、依法行政,自觉维护宪法和法律的统一、尊严和权威,坚持有法必依、执法必严、违法必究,不包庇、纵容、袒护违法行为。

2、忠于职守,熟悉掌握执法依据、执法流程,按照法定的权限、时限和程序履行职责,服从和执行上级依法作出的决定和命令。

3、秉公办案,树立证据意识和程序意识,以事实为依据、以法律为准绳,严格把好事实关、证据关,程序公正与实体公正并重,程序优先,不滥用自由裁量权。

4、保守秘密,尊重当事人的人格,保障和维护当事人的陈述、申辩、听证等合法权利,保守在工作中掌握的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

5、廉洁自律,遵守廉政规定,不收受当事人的礼品、礼金、有价证券和报销应由个人支付的费用,不接受当事人的宴请、参加其邀请的娱乐活动和营销活动。

6、文明执法,遵守各项礼仪规范,注重职业礼仪约束,仪表庄重、举止大方、态度公允、用语文明,保持良好的职业操守和风范,维护民政行政执法人员的良好形象。


三、浙江省民政行政执法人员语言规范

民政行政执法人员执行公务时,应当用语规范、准确、文明,语音清晰,语速适中。推荐使用以下文明执法规范用语:

一、基本文明用语

“您好”、“请”、“对不起”、“谢谢”、“再见”。 

二、接听电话、接待群众规范用语

1、接听群众电话、接待群众时,要问明来意。例如:

您好,这里是××(单位名称),请问您有什么事?

您好,您请坐,请问您有什么事?

2、群众咨询(反映)的问题,需要了解相关情况或查询相关档案、材料后才能答复的,要予以说明。例如:

请稍等,我给您查(找)一下。

您咨询(反映)的问题,我们已记录下了,请留下您的电话号码,我们将在×日内给您回复。

3、群众咨询(反映)的问题不属于本机关职责范围的,应告知其向相关单位咨询(反映)。例如:

对不起,您咨询(反映)的问题不属于我们机关的职权范围,请您直接向××机关咨询(反映)。

4、群众要找的同事不在的,要耐心予以说明。例如:

您要找的人暂时不在,请您稍后再来电话或者等他回来,我让他给您回电话,方便的话,我也可以代为转达。

5、接听、接待群众结束时,要有礼貌用语。例如:

再见,如果您还有不清楚之处,可以随时打电话(或再来)。

三、办证、办事窗口规范用语

1、要问明群众来意或办理事项。例如:

您好,请问您要办什么事?

2、群众对申请办理的事项需要的条件等不清楚的,要耐心告知群众。例如:

您要办的事,需要具备××条件,准备××材料(原件、复印件),按照××程序办理,请您按照××内容准备材料。

3、群众申请办理的事项合法,材料齐全的,应告知予以受理和办理的期限。例如:

您提供的材料齐全有效,我们现对您的申请予以受理,并将在×日内办理完毕。

4、群众申请办理的事项属于受理范围,但材料不齐全的,应一次性告知需要补齐的材料。例如:

您提供的材料缺少××(材料名称及份数),请您补齐后再来。

5、群众申请办理的事项不属于本机关职责的,应告知其到相关单位办理。例如:

对不起,您要办理的事项不属于我们机关的职权范围,请您到××机关办理。

四、执法检查规范用语 

1、表明身份时,使用问候语,出示执法证件,并清楚地告知对方执法主体的名称。例如:

您好,我们是××机关的执法人员×××、×××,今天要对××情况进行执法检查,这是我们的执法证件,请您配合我们做好检查工作,谢谢您的支持。

2、要求出示有关证件时,清楚简洁地告知所要检查的证件名称。例如:

请您出示××证件。

3、要求提供有关资料时,清楚地告知所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。例如:

根据《××××××》(法律、法规、规章完整名称),请提供××××××(资料名称),按规定,我们有义务为您保守有关秘密。

4、勘验(检查)现场时,明确告知现场勘验(检查)的事项。 例如:

根据《××××××》(法律、法规、规章完整名称),我们正在进行现场勘验(检查),请您协助。

5、调查取证时,准确无误地告知调查取证的事项、依据,以及行政相对人依法享有的权利、应当履行的义务。涉及案件定性的问题,凡未经查证属实,不得向行政相对人发表结论性意见。例如:

(一)现在向您询问有关问题,我们依法对询问情况制作笔录,请如实回答。如果您不如实回答,您将承担相应的法律责任;

(二)根据法律规定,我们现在进行录音(或录像)取证,请如实回答。若您不如实回答,您将承担相应的法律责任;

(三)根据法律规定,现对××××××进行抽样取证,请您配合。这是抽样清单,请您签字确认;

(四)由于××××××(证据名称)可能灭失(以后难以取得),根据《行政处罚法》的规定,经本单位负责人批准,我们现在需要对××××××采取证据登记保存措施,并将在7日内及时作出处理决定。在此期间,您不得销毁或者转移××××××(证据名称)。您(单位)负有保管责任,如证据灭失或转移,将承担法律责任。这是证据登记保存清单,请您核对。如果没有异议,请您在此处签署姓名和时间;

6、制作笔录后,要将笔录交行政相对人阅读,要求行政相对人核对笔录,并清楚地告知行政相对人应当在笔录上签署的具体内容。如遇到行政相对人有不识字或其他阅读障碍时,应该当场将笔录内容向行政相对人宣读。 例如:

这是我们制作的××笔录,请您仔细核对笔录内容,如果您认为笔录不全或者有错误,可以要求补正。如果没有异议,请您在此处写明“以上笔录我已看过(以上笔录已读给我听过),与我说的一致”,并请写清您的姓名和时间。(无书写能力的,由行政相对人按手印)。

7、在调查取证时,如遇到行政相对人拒绝在有关民政行政执法文书上签字,应当简单明了地告知拒绝签字的后果。例如:

请您再次考虑是否签字。如果您拒绝签字,我们将记录在案,依法处理。

8、民政行政执法检查、完毕时,应向对方的配合表示感谢,例如:

谢谢!

谢谢您的配合,再见!

耽误您的时间了,请走好!

五、行政处罚规范用语

1、在作出行政处罚决定前,应当向行政相对人准确无误地告知违法事实、处罚理由、依据、种类、幅度以及依法享有的权利。 例如:

经调查,您(单位)的××××××行为,违反了《××××××》(法律、法规、规章的名称)第××条(第××款第××项)的规定,有××××××(证据名称)证据证实,请您主动停止违法行为。 根据《××××××》(法律、法规、规章的名称)第××条(第××款第××项)的规定,拟给予××××××(处罚种类和幅度)。根据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定,您(单位)对以上处罚意见有陈述、申辩的权利。如果您对以上事实、依据和处罚意见有不同看法,现在可以进行陈述、申辩。

2、拟作出的行政处罚决定如果符合听证条件的,应当告知当事人听证权,例如:

根据《行政处罚法》的规定,您有听证的权利,您是否要求听证?

3、对行政相对人的陈述、申辩意见进行复核时,要告知当事人是否采纳的理由和依据。例如:

经过复核,我们认为您在陈述、申辩时提出的事实、理由或证据成立,决定予以采纳。

经过复核,我们认为您在陈述、申辩时提出的事实、理由或证据不成立,决定不予采纳。

4、宣告行政处罚决定书时,应当向行政相对人告知违法行为事实、理由、处罚依据,依法享有的权利。例如:

经查实,您(单位)有××××××行为,违反了《××××××》(法律、法规、规章的完整名称)第××条第××款第××项的规定,根据《××××××》(法律、法规、规章的完整名称)第××条第××款第××项的规定,××××××(民政行政执法主体完整名称)现作出××××××(行政处罚决定书编号)《民政处罚决定书》,决定对您(单位)处以××××××(行政处罚的种类和数额)。

5、告知救济权利时,准确无误地告知行政相对人行使救济权的具体方式、期限和途径,以及行政复议机关的具体名称。例如:

如果您(单位)不服《行政处罚决定书》中的行政处罚决定,可以在知道作出行政处罚决定之日起60日内向×××(行政复议机关名称)申请行政复议或者在知道作出行政处罚决定之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议、诉讼期间不停止行政处罚的执行。

6、当场将《行政处罚决定书》交付当事人时,应当告知当事人在《行政处罚决定书》上签字。例如:

这是《行政处罚决定书》,请您确认签收。

7、行政相对人拒绝签收《行政处罚决定书》等文书时,要明确告知拒绝签字的后果。例如:

由于您拒绝签收《行政处罚决定书》,我们将按照有关规定留置送达,并将有关情况记录在案。

8、依法当场收缴罚款时,准确无误地告知缴纳罚款的依据和具体数额,并向当事人开立罚款收据。例如:

根据×××××(行政处罚决定书编号)《行政(当场)处罚决定书》作出的行政处罚决定,请您现在缴纳罚款××元,谢谢合作。

这是罚款收据,请核实。

9、对于行政相对人提出当场交纳罚款但不符合《行政处罚法》有关规定时,要告知其不能当场收缴罚款的理由。例如:

对不起,根据《行政处罚法》的有关规定,我们不能当场收缴罚款

10、依法向银行交纳罚款的,要明确告知行政相对人交纳罚款的地点和期限。例如:

根据××××××(行政处罚决定书编号)《行政处罚决定书》作出的行政处罚决定,请您在收到行政处罚决定书之日起15日内到××××××银行(银行名称和具体地点)交纳××元

11、当对方妨碍公务时,警告对方不得妨碍公务,并告知法律后果。例如:

请保持冷静!我们是××××××(民政行政执法机关名称)的执法人员,正在依法执行公务。妨碍执行公务是违法的,将会受到法律制裁,请大家配合。

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